習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后1公里”。提高社區(qū)治理效能為鞏固基層基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政根基提供強有力支撐。當(dāng)前，在社區(qū)治理過程中，社區(qū)層面大多是靠自上而下行政力量的單方推動而沒有充分發(fā)揮居民的主動性和創(chuàng)造性，沒有居民積極主動的參與就必然會造成社區(qū)內(nèi)縱向溝通強勢而橫向聯(lián)系不足的問題。社區(qū)治理的主體是居民，要破解社區(qū)發(fā)展難題，就必須調(diào)動社區(qū)居民積極主動地參與社區(qū)自治，積極培育社區(qū)居民的主體性意識，增強居民主體性，居民主體性的增強可以進(jìn)一步推動社區(qū)治理突破老舊的社會管理理念和體制機制的桎梏，開創(chuàng)社區(qū)發(fā)展新格局。

以居民為中心，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。社區(qū)動員困境出現(xiàn)的原因主要在于當(dāng)前的城市社區(qū)以行政區(qū)劃等因素劃分，不同于以往傳統(tǒng)社區(qū)的劃分方式，致使當(dāng)前的城市社區(qū)中居民內(nèi)生的認(rèn)同感和歸屬感等優(yōu)勢逐漸消散，社區(qū)內(nèi)的公共空間十分狹小，社區(qū)社會資本薄弱，限制了居民社區(qū)參與的積極主動性，造成了居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感低下，阻礙了居民主體性的提高。社區(qū)共治中的“三個和尚沒水吃”是社區(qū)工作常常面臨的挑戰(zhàn)，許多社區(qū)工作出現(xiàn)初期火熱、中期乏力、后期無人問津的狀況，就是因為沒有很好地回應(yīng)社區(qū)的實際需求，對社區(qū)利益相關(guān)方的忽視所導(dǎo)致。社區(qū)層面必須基于需求調(diào)查的基礎(chǔ)之上，以優(yōu)勢視角為指導(dǎo)，以賦權(quán)增能為手段，以增強社區(qū)社會資本為依托，以需求為導(dǎo)向，以增強居民主體性為目標(biāo)，進(jìn)行策劃和開展社區(qū)服務(wù)活動，以多樣化的活動較好地回應(yīng)居民的訴求。在大量的基層行政事務(wù)向社區(qū)沉淀的背景之下，社區(qū)層面更要注重與居民的平等對話，以“開放空間”的形式讓居民和社區(qū)工作人員可以進(jìn)行平等的溝通和協(xié)商，也可以拉近社區(qū)居委會與居民的距離，促進(jìn)雙方的有效溝通和互動，既肯定了居民的主體地位，又體現(xiàn)了社區(qū)居委會的服務(wù)意識。社區(qū)居委會要不斷放權(quán)，擴(kuò)大居民的選擇權(quán)利和選擇范圍，讓居民自己確定符合多數(shù)人利益的決策方案，居民的積極性主動性必然會在參與社區(qū)活動內(nèi)容的深度設(shè)計過程中不斷提升。只有讓廣大社區(qū)居民積極地參與社區(qū)共治，方能培育社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，提高社區(qū)居民的主體性意識。

以自組織為載體，構(gòu)建社區(qū)參與橋梁。社區(qū)自組織是在社區(qū)內(nèi)開展活動、滿足居民需求而形成的自發(fā)性組織?？梢栽黾泳用竦脑捳Z影響力，代表居民發(fā)聲，反映居民需求，是社區(qū)與居民之間需求關(guān)系失衡的中間變量，是社區(qū)建設(shè)的微觀主體。在當(dāng)前的城市社區(qū)治理中，社區(qū)自組織這一微觀主體并沒有得到足夠的重視，社區(qū)居民生活與工作空間的分離致使社區(qū)居民大多時間不在社區(qū)場域內(nèi)，是社區(qū)活動無人參加的原因之一。社區(qū)場域內(nèi)的社會資本有助于群體之間的信任和團(tuán)結(jié)，可以為社區(qū)居民提供情感和心理方面的社會支持，是一種社會學(xué)意義上的超級強力膠，可以黏合社區(qū)居民碎片化的社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識，并進(jìn)一步增強居民的主體性。社區(qū)自組織是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的載體，決定著社區(qū)參與的廣度和深度。社區(qū)自組織的健康發(fā)展可以實現(xiàn)社區(qū)居委會和居民的共贏。一方面促進(jìn)更多的社區(qū)居民積極參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中，有效緩解社區(qū)居委會的工作壓力；另一方面，通過各種類型的自組織，社區(qū)居民之間的溝通和交流更加密切，增強了居民之間的信任感，加速了社區(qū)社會資本的積累。在自組織的不斷壯大中，居民參與的積極性慢慢提高，居民的歸屬感和責(zé)任感也在不斷上升，具有信任感和歸屬感的文化環(huán)境被營造，居民主體性也在不斷增強。信任機制如同膠水將原子化的個人黏合成社區(qū)人，是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的紐帶。在社區(qū)工作中引導(dǎo)原子化居民形成組織化團(tuán)隊，并將社區(qū)自組織培育成社區(qū)治理主體，有助于增強居民的參與意識和能力，增強居民主體性，更有利于實現(xiàn)社區(qū)多元共治。

以黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)資源有機整合。當(dāng)前，單位體制的影響依舊若隱若現(xiàn)在發(fā)揮著作用，使得多數(shù)社區(qū)工作人員產(chǎn)生了依賴性人格，給實際工作造成了一些顯在的或潛在的消極影響。一方面沒有給居民提供合理的參與渠道；另一方面，傳統(tǒng)的工作和管理方法也降低了居民參與的積極性，更抑制了居民參與社區(qū)治理。社區(qū)居民無論在觀念上還是行為上都沒有很好地完成角色轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民主體意識的全面形成任重而道遠(yuǎn)。社區(qū)是居民安居樂業(yè)的家園，是黨和國家許多政策措施落實的最后1公里，它對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。針對當(dāng)前的社區(qū)局面，單純地自上而下地去推動社區(qū)發(fā)展是不夠的，社區(qū)層面要結(jié)合社區(qū)實際以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、資源導(dǎo)向為工作方向，竭力打造一個推動社區(qū)發(fā)展的“共享式”連接平臺、“家庭式”歸屬平臺，探索出一條覆蓋面更廣、參與主體更多的社區(qū)治理模式，并在內(nèi)部實現(xiàn)非行政的縱向溝通和橫向聯(lián)系，由此推動社區(qū)層面的資源整合，著力改變“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”的現(xiàn)實困境，開創(chuàng)社區(qū)發(fā)展新格局。而治理主體的多元協(xié)同必須有一個權(quán)威性組織來引領(lǐng)并發(fā)揮著制度設(shè)計、社區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。因此，必須要將社區(qū)治理與基層黨建深度融合，以黨建促治理，打造一個制度化、常態(tài)化的服務(wù)平臺，以制度化平臺整合各種社區(qū)資源為居民提供個性化、多樣化的服務(wù)，以居民的利益需求為出發(fā)點換取居民的積極參與，最終實現(xiàn)居民積極主動地進(jìn)行社區(qū)參與的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)社區(qū)治理新局面。

社區(qū)是現(xiàn)代化社會的基礎(chǔ)細(xì)胞，是保障居民生活、化解社會矛盾和維持社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。基層社區(qū)治理是我國社會治理的重點所在，居民主體性的提升是社區(qū)善治的關(guān)鍵，居民是社區(qū)的主人，讓居民回歸主體地位才能真正實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理，才能真正做到以人為本，成果由廣大社區(qū)居民共享，才能整合碎片化的社區(qū)，增強社區(qū)發(fā)展活力，擺脫刻板僵化的自上而下的社區(qū)參與模式，實現(xiàn)雙向互動，才能破解新時期社區(qū)治理難題，助推社會治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)社區(qū)發(fā)展新格局。（□ 王凱）

作者單位：連云港市委黨?？萍嘉氖方萄惺?/p>

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