基層派出所如何做好矛盾糾紛調(diào)解工作

（□董江北）近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，流動(dòng)人口增大，各類矛盾糾紛增多。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，認(rèn)真研究當(dāng)前矛盾糾紛的基本特征和規(guī)律，積極探索建立有效處理社會(huì)矛盾糾紛的新機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，是當(dāng)前基層派出所工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，談?wù)劵鶎优沙鏊绾巫龊妹芗m紛調(diào)解工作。

當(dāng)前基層派出所面臨的矛盾糾紛現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，矛盾日益多樣化。因家庭矛盾、婚姻糾紛、醫(yī)患糾紛、債務(wù)糾紛、土地糾紛，以及企業(yè)同當(dāng)?shù)厝罕娎婕m紛、環(huán)境污染糾紛、用工矛盾、征地拆遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗忻芗m紛，給社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展留下諸多隱患。糾紛主體已由過去的僅限于群眾與群眾間的糾紛，發(fā)展為群眾與群眾之間、群眾與基層自治組織、群眾與企事業(yè)單位、群眾與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛。由于糾紛的復(fù)雜性，導(dǎo)致處置難度加大。

調(diào)處范圍不斷延伸，接處警量越來越大。近年來，隨著群眾法律意識(shí)逐步提高、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及到公安派出所調(diào)解方便、快捷且免費(fèi)等原因，導(dǎo)致基層派出所糾紛接處警量逐年增大。原本基層派出所受理糾紛傷害案件主要為違反《刑法》和《治安管理處罰法》等法規(guī)適用調(diào)解的糾紛，但大多數(shù)老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄范圍不了解，應(yīng)向人民法院或者調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚淼募m紛，在實(shí)際工作中，因群眾對(duì)法律程序的不熟悉不了解，而轉(zhuǎn)向了基層派出所。派出所出于維護(hù)穩(wěn)定的目的常常不得不受理。

部分基層民警能力欠缺，工作方法簡(jiǎn)單隨意。糾紛調(diào)處化解是一項(xiàng)對(duì)調(diào)解者自身綜合素質(zhì)要求較高的工作，既要懂方針政策，又要對(duì)基本法律法規(guī)熟練掌握。既要有較好的語言組織能力和心理分析把握能力，又要做到公平公正、以理服人。一些基層民警法制意識(shí)淡薄不按政策辦事，缺乏民主作風(fēng)，濫用職權(quán)，工作方法簡(jiǎn)單隨意，處理基層矛盾糾紛常常采取“一言堂”“和稀泥”的策略，以權(quán)代法、以言代法，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致一些小問題變成大問題，小糾紛變成大矛盾，使一些沖突、矛盾未能妥善解決反而加劇和激化。

基層派出所矛盾糾紛化解日益增多的原因

因婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛逐年增加。近年來，各類婚姻家庭糾紛沒有及時(shí)得到化解、處理，導(dǎo)致了大量離婚案件的發(fā)生，甚至引發(fā)極端惡性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。婚姻家庭中涉及的身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，就使得婚姻家庭糾紛的解決過程明顯區(qū)別于一般的民事訴訟，與此相伴隨的是，這類糾紛又帶來了財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。

部分群眾文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。有些群眾對(duì)國(guó)家方針政策認(rèn)識(shí)不夠，只看到眼前利益和個(gè)人利益，一旦自身利益受到影響，就采取過激行為解決問題，這些人文化程度較低，自我控制能力差，遇事好沖動(dòng)，因而導(dǎo)致大量因民事糾紛激化進(jìn)而引發(fā)的傷害案件發(fā)生。

群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)期望值過高。近年來，隨著公安隊(duì)伍形象明顯改善，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度明顯增強(qiáng)。同時(shí)，由于“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必?fù)專星蟊貞?yīng)”和“有困難找警察”等口號(hào)的提出，使群眾一遇糾紛就找“110”，大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理范圍的民事糾紛也轉(zhuǎn)到了派出所。

當(dāng)事人出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮。一些理應(yīng)由法院予以起訴解決的糾紛轉(zhuǎn)向基層派出所處理:一是法院受理糾紛案件要收取一定數(shù)額的訴訟費(fèi)及聘請(qǐng)律師要一定的律師費(fèi)，而公安機(jī)關(guān)是免費(fèi)受理;二是因?yàn)榉ㄔ阂?jīng)過起訴、受理、調(diào)查、取證、調(diào)解、審理、判決、執(zhí)行等法律程序，受理周期長(zhǎng)，造成隱性費(fèi)用高;三是法院對(duì)糾紛中涉及的經(jīng)濟(jì)因素調(diào)處依據(jù)的是法律法規(guī)，而公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛基于雙方自愿，為此，部分當(dāng)事人不理會(huì)有關(guān)自訴傷害案件、民事訴訟案件的規(guī)定，硬要派出所受理，大大增加了派出所的工作量。

基層派出所做好矛盾糾紛化解的方法和建議

提高政治站位，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。面對(duì)群眾復(fù)雜紛繁的矛盾糾紛，公安民警在調(diào)解中要牢記“執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)，努力踐行群眾利益無小事的承諾，真正把群眾當(dāng)成自己的親人。矛盾糾紛調(diào)處工作要因人而異，因事而異，區(qū)別對(duì)待，靈活運(yùn)用多種手段，全力化解各類矛盾糾紛，維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，提高人民群眾對(duì)公安工作的滿意度，為和諧警民關(guān)系建設(shè)和創(chuàng)建平安社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，這是做好矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)。要通過日常工作發(fā)現(xiàn)、群眾報(bào)警反映、與當(dāng)事人交流、信息員采集，推行搜集信息工作常態(tài)化、制度化。民警要做到經(jīng)常深入轄區(qū)，走訪座談，隨時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，隨時(shí)報(bào)送。要以“三個(gè)結(jié)合”做好矛盾糾紛排查工作，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，地毯式排查與條塊排查相結(jié)合。做到重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期必須排查，突出問題、影響大局穩(wěn)定的問題必須排查。定期與不定期對(duì)各類矛盾糾紛信息進(jìn)行梳理、分析、研判、交流，對(duì)各類苗頭性問題和傾向性問題要及時(shí)掌握和處理。

加強(qiáng)法制宣傳教育、樹立法制意識(shí)、提升群眾法制素養(yǎng)。要采取有力措施，加大法制宣傳力度，提高廣大群眾法制意識(shí)，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、開展法制講堂等形式，開展以《民法典》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決糾紛，教會(huì)他們學(xué)會(huì)自我保護(hù)，自覺做到學(xué)法、懂法、用法和依法維權(quán)，真正使法律法規(guī)深入基層每一個(gè)角落，共同促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

多措并舉，多元調(diào)解。積極與街道社區(qū)兩級(jí)以及司法、法庭等駐區(qū)單位加強(qiáng)聯(lián)系，形成多部門聯(lián)動(dòng)多元調(diào)解矛盾的糾紛化解模式，切實(shí)提高矛盾糾紛的調(diào)解率和成功率。緊盯部分因婚姻情感、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)薪資等事發(fā)時(shí)長(zhǎng)、積怨較深、久調(diào)不解、極易惡化的矛盾糾紛，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢、檢察、司法、法院等部門持續(xù)跟進(jìn)化解，嚴(yán)防因調(diào)解不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位導(dǎo)致糾紛激化升級(jí)。

提高基層民警調(diào)解矛盾糾紛工作水平。民警要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，在調(diào)解時(shí)應(yīng)遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則，重在教育疏導(dǎo)，化解矛盾。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)雙方進(jìn)行教育，同時(shí)民警通過剖析糾紛案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中找出自身存在的問題，不斷提高自己的調(diào)解能力。

總之，基層派出所糾紛調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，我們必須牢記“一切為了人民、一切服務(wù)人民”的宗旨，苦練基本功，認(rèn)真鉆研、用心體悟，不斷提高自身素質(zhì)，認(rèn)真做好新時(shí)期矛盾糾紛調(diào)解工作。

作者為市公安局新東派出所民警

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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