【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】連云港市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目新版目錄實(shí)施 規(guī)范政府有形之手 激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能活力

【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 周瑩 通訊員 連發(fā)）昨日，筆者從市發(fā)改委獲悉，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體有效投資動(dòng)力活力，連云港市發(fā)布《連云港市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。此外，《連云港市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》即行廢止。

企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目必須遵循政府規(guī)劃。根據(jù)新規(guī)定，連云港市企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等要求。這些要求也是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展改革部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，為各地區(qū)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)將根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

“有形的手”要充分發(fā)揮調(diào)控作用。根據(jù)規(guī)定要求，政府要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo)作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為企業(yè)投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控政策措施和部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

不得以任何名義備案過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，連云港市各地各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和省有關(guān)要求，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無(wú)居民海島）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)管新項(xiàng)目呢？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及投資主管部門(mén)綜合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任要同步下移。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)規(guī)定，由市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的位于連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目（跨縣（區(qū)）項(xiàng)目除外），分別授權(quán)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）管委會(huì)核準(zhǔn)。  

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