【領(lǐng)航新征程】無錫在省內(nèi)率先出臺生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定 劃清48個部門193項權(quán)責(zé)

【連網(wǎng)】家有考生可附近的工地夜間施工該找誰投訴?發(fā)現(xiàn)有人亂倒垃圾污染環(huán)境該找誰處理?流經(jīng)小區(qū)的景觀倒垃圾污染環(huán)境，該找誰處理?流經(jīng)小區(qū)的景觀河發(fā)生黑臭，又該找哪個部門反映?一遇到各式各樣的環(huán)境問題，不要說市民了，就是很多職能部門可能都“一頭霧水”，不知該找哪個對應(yīng)的部門。隨著《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的出臺，一份清單劃清權(quán)責(zé)，48個部門分領(lǐng)193項生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。據(jù)介紹，無錫在省內(nèi)率先出臺生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定。

蠡湖之光 王繼東攝

背景

目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的總體形勢依然嚴(yán)峻，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不清晰、生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)體系不完善存在關(guān)系。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，明確各個主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，是“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要內(nèi)容之一，也是改善生態(tài)環(huán)境的基本制度保障。

省級層面，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》(蘇發(fā)〔2016〕37號)已于2016年8月正式印發(fā)，為貫徹落實依法治國方略和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定中有關(guān)要求，落實中央環(huán)保督查要求和李小敏書記“建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”的指示，厘清各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)體系建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免權(quán)責(zé)分離、扯皮，做到無縫對接，消除政策盲區(qū)，必須出臺市級層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，既是順應(yīng)環(huán)保形勢發(fā)展的需要，也是實施生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

內(nèi)容

《規(guī)定》 共包括七章六十三條。分別對市委及市委工作機(jī)構(gòu)、市政府及市政府職能部門、市法院和檢察院的職責(zé)作出規(guī)定，提出環(huán)保督查要求、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作獎勵與問責(zé)機(jī)制。

市委及市委工作機(jī)構(gòu)職責(zé)該部分分別規(guī)定了市委及市委組織部、市委宣傳部、市委政法委員會、市委農(nóng)村工作辦公室、市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市委市級機(jī)關(guān)工作委員會、市信訪局等7個機(jī)構(gòu)的環(huán)保工作責(zé)任。明確了市委加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善考核評價機(jī)制、加大責(zé)任追究力度、實行嚴(yán)格的“終身追責(zé)”和“一票否決”等職責(zé);突出組織部門檢查督促領(lǐng)導(dǎo)班子，開展考核評價、落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)等責(zé)任；突出宣傳部門的“喉舌作用”，樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)揮積極引導(dǎo)作用等職責(zé)；強(qiáng)調(diào)政法委員會監(jiān)督政法系統(tǒng)各部門依法治理工作、依法行使職權(quán)等職責(zé)；明確農(nóng)村工作辦公室加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保政策落實、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等職責(zé)；明確機(jī)構(gòu)編制管理部門推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作;明確市級機(jī)關(guān)部門指導(dǎo)及督促作用等職責(zé)；強(qiáng)調(diào)信訪部門完善信訪制度、確保環(huán)境信訪問題解決到位、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益等職責(zé)。

市政府及市政府職能部門職責(zé)

該部分是《規(guī)定》的主要內(nèi)容，詳細(xì)闡明市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的具體責(zé)任，明確了市發(fā)展和改革委員會等39個部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)。該部分內(nèi)容依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合各部門三定方案，逐項明確了各部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)市政府對全市環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，監(jiān)督有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物和核與輻射等環(huán)境污染防治，保障生態(tài)紅線安全，落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，實施環(huán)境保護(hù)獎懲制度，建立健全跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息傳播等職責(zé)。

市法院和檢察院職責(zé)

該部分對審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)進(jìn)行了明確。生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境行政執(zhí)法離不開司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督和配合，《規(guī)定》對法院和檢察院的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定，加大對涉嫌環(huán)境犯罪的查處力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源的犯罪行為、有效維護(hù)環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益。

水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)長涇鎮(zhèn) 郁興東攝

不同的環(huán)境污染到底該找哪個部門？這份規(guī)定的出臺予以了明確

施工噪聲擾民找誰？

根據(jù)新規(guī)第三十九條第三小條，城管部門負(fù)責(zé)社會生活噪聲及建筑工地施工噪聲的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體，以及向城市河道、水面傾倒廢棄物等行為的監(jiān)督管理。

河道黑臭找誰？

根據(jù)新規(guī)第三十八條第五小條，市政園林部門負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治管理工作，組織開展城市建成區(qū)黑臭水體整治工作，負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治督查、考核工作。

工地?fù)P塵污染找誰？

第二十六條第三小條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地施工揚塵污染防治。負(fù)責(zé)制定重污染天氣城市建筑工地應(yīng)急工作方案，負(fù)責(zé)落實建筑施工等控塵和停工等措施，負(fù)責(zé)督促建筑工地做好渣土車、砂石車等易揚塵車輛沖洗防塵工作。

餐飲油煙污染找誰？

第三十條第二小條，負(fù)責(zé)報廢汽車回收拆解行業(yè)管理、再生資源回收體系。建設(shè)，配合有關(guān)部門做好機(jī)動車燃油的供應(yīng)管理、油品升級，以及餐飲油煙污染、機(jī)動車尾氣排放、揮發(fā)性有機(jī)物污染的防治工作。

餐廚垃圾污染找誰？

第三十五條第一小條 市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者規(guī)范餐廚廢棄物處置工作。

危險化學(xué)品運輸找誰？

第十九條第二小條，公安局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，開展危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理，依法核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證。

放射源污染找誰？

第十九條第五小條 公安局參與指導(dǎo)地方政府妥善處置火災(zāi)、爆炸和泄漏等事故引起的次生環(huán)境污染。監(jiān)督指導(dǎo)放射源單位治安防范工作，參與編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，配合開展核與輻射事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)對丟失、被盜放射源進(jìn)行立案偵查和追繳。

多方合作，各司其職

以太湖保護(hù)為例，除了明確市太湖辦五大職責(zé)外，該規(guī)定還確定了市發(fā)改委“編制太湖流域水環(huán)境綜合治理方案”的職責(zé)，市水利局“組織指導(dǎo)太湖藍(lán)藻治理工作，統(tǒng)籌全市藍(lán)藻、水草打撈和處置”等職責(zé)，以更好地形成生態(tài)保護(hù)的地方合力。

以土壤污染防治為例，在環(huán)保局、國土局、農(nóng)委等部門新增土壤污染防治的相關(guān)職責(zé)。環(huán)保局“開展土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染治理和修復(fù)相關(guān)工作，防范企業(yè)拆除造成土壤污染，監(jiān)管企業(yè)拆除活動中殘留污染物的清理和安全處置工作。”市農(nóng)委“會同有關(guān)部門開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染治理和修復(fù)相關(guān)工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“防范企業(yè)拆除造成土壤污染，監(jiān)管企業(yè)拆除活動中殘留污染物的清理和安全處置工作。”市國土局“與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門共同開展土壤污染防治相關(guān)工作，會同有關(guān)部門將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理體系。

太湖煙波 俞一心攝

意義

出臺《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，既是貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和黨中央的決策部署，也是推進(jìn)全市環(huán)保工作的客觀需求。《規(guī)定》的出臺進(jìn)一步厘清了市委市政府和有關(guān)部門、市法院和檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的責(zé)任清單，為推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

專家解讀

《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》嚴(yán)格落實了環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，有效貫徹了黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。具體而言：

一是覆蓋全面。明確要求黨委和政府共同對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，形成全市上下齊抓共管的環(huán)保工作格局。

二是責(zé)任明晰。在強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)的基礎(chǔ)上，對黨委和政府的責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分，并具體落實到黨委政府各個部門。

三是保障有力。明確要求市委市政府應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實工作，市委常委會將執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的情況,作為向市委全會報告工作的一項重要內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的情況,作為年度述職報告的重要內(nèi)容。

四是獎懲分明。明確規(guī)定對于在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面成績突出的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，按照有關(guān)規(guī)定給予褒獎，并將有關(guān)嘉獎材料存入本人檔案。造成環(huán)境問題的，則要追究相關(guān)責(zé)任。

——汪勁 北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北大資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，北大核政策與法律研究中心主任

《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》在《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，進(jìn)行了修改完善。該規(guī)定為推動生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。該規(guī)定具有以下特點：

一是責(zé)任體系構(gòu)建全面。規(guī)定中的責(zé)任部門涉及市委市政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院和市人民檢察院，涵蓋了所有政府管理部門，實現(xiàn)了黨政同責(zé)、多方聯(lián)動，做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的責(zé)任體系。

二是責(zé)任劃分準(zhǔn)確、明晰。該規(guī)定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)準(zhǔn)確地劃分到了市委市政府各部門，與江蘇省規(guī)定職責(zé)劃分一致，沒有沖突，歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致。

三是制定理念與時俱進(jìn)。該工作規(guī)則的制定符合全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的方向，為實現(xiàn)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”提供了法律支撐。

——賀蓉 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境法與體制研究部

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