【領(lǐng)航新征程】徐州奮力譜寫 老工業(yè)基地全面振興的新篇章

【連網(wǎng)】老工業(yè)基地、資源型城市，這是徐州的兩個(gè)舊標(biāo)簽。

一城青山半城湖、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這是徐州的兩個(gè)新品牌。

曾經(jīng)的重工業(yè)城市，如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越“輕”，新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起；

曾經(jīng)的“一城煤灰半城土”華麗轉(zhuǎn)身為“一城青山半城湖”，這座城市不僅兼具北方的大氣，更有著南方的秀美，“楚韻漢風(fēng)、南秀北雄”的城市特質(zhì)愈發(fā)彰顯。

一條具有徐州特色的老工業(yè)基地全面振興之路，向著遠(yuǎn)方，正在不斷延展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型  資源枯竭型城市的“產(chǎn)業(yè)興市”

7月5日，由中國國際商會主辦的中國（徐州）國際服務(wù)外包合作大會，吸引國內(nèi)外408位客商參會；

11月1日，第四屆中國國際物流發(fā)展大會迎來30個(gè)國家和地區(qū)近千名嘉賓，簽下千億元大單；

11月9日，第二十屆投資洽談會舉行，120個(gè)項(xiàng)目集中簽約，總投資額1893.09億元。

……

圍繞打造名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州全力打造“一中心一基地一高地”。

去年以來，《徐州市優(yōu)化生產(chǎn)力布局指導(dǎo)意見》《中國制造2025徐州行動綱要》《打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地實(shí)施方案》接連出臺。

如今，徐州構(gòu)建起“6+6”先進(jìn)制造業(yè)體系，裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤鹽化工等8個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元，其中徐工集團(tuán)躋身世界同行業(yè)前10強(qiáng)，中能硅業(yè)多晶硅產(chǎn)能穩(wěn)居全球第一。到2020年，力爭全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元、超百億企業(yè)15家以上。

曾經(jīng)，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路一開始走得很艱辛。如今，華為、微軟、軟通動力等一批ICT企業(yè)相繼進(jìn)駐，讓徐州“產(chǎn)業(yè)面孔”更加多元。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動是第一方略，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作。在科技投入、打造創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新要素、提升研發(fā)能力等方面做足了文章，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步向前，目前，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)型為9.3：43.3：47.4。

20余所大中專院校、30余所獨(dú)立科研院所，徐州的高校數(shù)量、年畢業(yè)生數(shù)量在全國地級城市中位居前列。科教資源富集，這是徐州推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢之一。為此，我市深化“政產(chǎn)學(xué)研金介”融合，推動地方與高校及科研院所、特色產(chǎn)業(yè)基地與高校院系、企業(yè)與高校特色專業(yè)等層面的合作，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校、科研院所和一大批創(chuàng)客結(jié)成的協(xié)同創(chuàng)新體系。

筑巢引鳳，平臺的搭建是推動要素集聚的首要條件。我市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一城一谷一院一區(qū)”創(chuàng)新平臺載體，形成區(qū)域創(chuàng)新四大核心陣地，通過科技文化要素集聚帶動生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)“平臺集聚——企業(yè)集聚——產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展路徑。我市把培養(yǎng)引進(jìn)人才作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2016年新引進(jìn)“諾貝爾獎(jiǎng)”得主、“兩院”及外籍院士、“千人計(jì)劃”專家等領(lǐng)軍人才45名，新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才277名，新引進(jìn)碩士博士研究生近2600名，達(dá)到歷史最好水平。

各類發(fā)展要素的集聚效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。今年以來，徐州緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“一中心一基地一高地”戰(zhàn)略部署，突出外資項(xiàng)目，全力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精細(xì)化招商，引進(jìn)了一批高端化、高質(zhì)化、高新化大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年1至9月，全市實(shí)際使用外資12.39億美元，同比增長37.69%，增幅居全省第一。

生態(tài)轉(zhuǎn)型  “生態(tài)包袱”變?yōu)樯鷳B(tài)寶藏

碧波浩蕩，蘆葦搖曳，在潘安湖濕地公園，隨處都能看到如此美景。過去留不住人的塌陷地，如今成了年接待游客600萬人次的風(fēng)景區(qū)，由景區(qū)帶動產(chǎn)生的綜合旅游收入在去年達(dá)到160億元。

從塌陷區(qū)到風(fēng)景區(qū)，潘安湖的蝶變之路映射了徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

去年10月20日，賈汪區(qū)大吳鎮(zhèn)，擁有58年光榮開采史的旗山煤礦正式關(guān)停。至此，徐州市區(qū)再無煤礦，這標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代終結(jié)，更昭示新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大時(shí)代到來。

煤城，是提起徐州，外地人腦海中的深刻印象。的確，徐州因煤礦資源豐富，成為全國最重要的能源基地之一。

但是，長期的煤炭開采給徐州留下了發(fā)展之痛。采煤塌陷地成為徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展不得不面臨的新考驗(yàn)。

為把“生態(tài)包袱”變成生態(tài)資源，近年來，徐州采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)3.68萬畝、園區(qū)規(guī)劃再利用4.5萬畝、淺水養(yǎng)殖種植2.7萬畝，總體治理率達(dá)52%……

銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)，全國采煤塌陷地治理試點(diǎn)地區(qū)。僅2008年以來，該鎮(zhèn)爭取采煤塌陷地治理項(xiàng)目4個(gè)、面積1.4萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地0.75萬畝。我市創(chuàng)新利用“分層剝離、交錯(cuò)回填、土壤重構(gòu)”等一系列工程技術(shù)手段，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的采煤塌陷地修復(fù)治理，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，還田于民。

近年來，我市共實(shí)施采煤塌陷地復(fù)墾治理項(xiàng)目43個(gè)、總規(guī)模4.48萬畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)2.91萬畝；實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾治理項(xiàng)目285個(gè)、總規(guī)模3.39萬畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)3.09萬畝；通過二次土地調(diào)查，將6.03萬畝已征采煤塌陷地變更為可直接利用的建設(shè)用地。同時(shí)，多途徑盤活利用采煤塌陷地，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、賈汪工業(yè)園區(qū)和泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分利用塌陷地進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃塌陷地再利用4.5萬畝，已建設(shè)再利用1.7萬畝。

徐州堅(jiān)持塌陷地治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，進(jìn)行分類改造利用，積極打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，逐步把采煤塌陷地轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的開發(fā)資源。全市已累計(jì)投入資金近27億元、引導(dǎo)社會投資1億余元，用于采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)工作，先后完成了潘安湖、九里湖、安國濕地、泉潤公園等一批重大生態(tài)再造工程。

將煤炭資源開發(fā)和塌陷地利用、生態(tài)環(huán)境治理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合起來，探索礦地一體化發(fā)展的新路徑，我市礦地統(tǒng)籌列入了江蘇省節(jié)約集約用地方案和國土部“十三五”土地整治規(guī)劃。同時(shí)，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，有效推進(jìn)礦地統(tǒng)籌發(fā)展。2013年至2016年，全市累計(jì)完成了22個(gè)村莊搬遷，安置群眾10366戶、36682人。目前，正在搬遷和準(zhǔn)備搬遷的村莊15個(gè)，安置群眾6322戶、22023人。

曾經(jīng)的生態(tài)“痛點(diǎn)”正成為生態(tài)資源，徐州采煤塌陷地治理，為全國老工業(yè)基地和資源枯竭型城市提供了可復(fù)制可借鑒的示范和樣板。

城市轉(zhuǎn)型  加速邁向區(qū)域性中心城市

今年6月，國務(wù)院批復(fù)了修訂后的徐州市城市總體規(guī)劃，明確了徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的發(fā)展定位。7月3日，省委常委會專題研究徐州工作，把徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市作為全省的重大戰(zhàn)略。

新使命新機(jī)遇，讓徐州這座老工業(yè)基地城市迎來了新的發(fā)展篇章。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，讓徐州在推進(jìn)中心城市建設(shè)進(jìn)程中，逐步擺脫資源型城市發(fā)展的“路徑依賴”。

從區(qū)位交通看，徐州處于承接南北、連接?xùn)|西的重要戰(zhàn)略位置，自古就是“兵家必爭之地”。擁有鐵路、公路、水路、航空、管道“五通匯流”的交通體系，觀音機(jī)場開通30多條境內(nèi)外航線，京滬高鐵、鄭徐客專、徐連客專和徐宿淮鹽城際鐵路使徐州成為高鐵“十字”樞紐，融入了北京、上海、杭州、西安等城市“3小時(shí)都市圈”。

從城市功能看，徐州是國務(wù)院正式批復(fù)確立的國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，正全力打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”。每到周末，徐州各大景區(qū)和商場隨處可見來自蘇北及山東、安徽、河南等地的車輛和游客。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，徐州的輻射影響力可見一斑。論“淮海客”占比，徐州旅游點(diǎn)超40%，中心商圈消費(fèi)超30%，三級醫(yī)院住院病人和外來購房者均占三分之一。

從開放平臺看，徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一匯聚國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級大學(xué)科技園的城市，也是唯一擁有國家級開放航空口岸和綜合保稅物流中心的城市，開放平臺健全完善。目前，徐州正積極對接融入“一帶一路”建設(shè)，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、向東向西開放，大力推進(jìn)電子口岸、陸路開放口岸、國際郵件互換中心、綜合保稅區(qū)暨內(nèi)河開放口岸等“十大開放平臺”建設(shè)，加快創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才的集聚提供更優(yōu)的載體。

國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市……這是國家層面對徐州全新的定位。

在蘇北決勝全面小康征程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用，在形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用……這是省委、省政府的殷切期望。

全國文明城市、國家首批生態(tài)園林城市、“2016年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”“國家環(huán)保模范城市”“國家工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用示范市”“國家森林城市”“國家衛(wèi)生城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國雙擁模范城八連冠”……

一連串的城市榮譽(yù)，是徐州這座英雄之城前行的足跡！

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