【治國理政新實踐.江蘇篇】南通以創(chuàng)新理念推動法治建設

【連網(wǎng)】 “國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

在習近平治國理政的謀篇布局中，法治是不可或缺的“拼圖”。上任伊始，他就發(fā)出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的強烈呼聲。他多次強調“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，可以說，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設的衡量標準。

縱觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個國家在現(xiàn)代化過程中都要面對和解決的一個問題。底蘊深厚的人治傳統(tǒng)決定了中國的法治建設任務十分艱巨。在法治建設區(qū)域實踐探索中，江蘇南通以創(chuàng)新理念推動法治建設,形成了一系列在全省乃至全國都有示范和借鑒意義的做法和經(jīng)驗。

1.個性化普法教育，讓法律鐫刻在干部群眾的心中

南通市的普法教育，注重克服形式主義和眉毛胡子一把抓的毛病，通過“個性化”普法教育，使普法活動的實效性和針對性不斷提升。例如，通過開通“家長網(wǎng)上法制學校”和全國首款專業(yè)普法應用軟件“學法達人”，運用網(wǎng)絡這種青少年普遍歡迎的形式，開展青少年普法活動；在全省首家開展“關愛鐵軍普法萬里行”活動，開通千條“普法郵路”，將全市近兩萬家農村便利店發(fā)展成“普法連鎖店”，把《崇法報》、《法潤江海報》等普法讀物和法律常識送到田間地頭、工作場所，強化農民學法用法；在全省率先開展“萬企大征詢”、“千企大派送”活動，組織千名律師、千名基層法律服務工作者深入企業(yè)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。聯(lián)合全市18家涉企市級機關建立“南通市服務企業(yè)發(fā)展普法同盟”，通過搭建網(wǎng)絡平臺、組建宣講團隊開展集中教育；尤其是，南通的普法教育特別注重抓關鍵少數(shù)——領導干部，通過創(chuàng)設各種載體和平臺督促干部學法，實施“鏈條式”考核手段，認真落實領導干部學法制度、述法述誠考評制度、任職法律知識考試制度，培養(yǎng)領導干部的法治思維，提升依法辦事的能力，取得良好效果。領導干部述法考評被譽為法治建設“南通模式”。

2.規(guī)范權力運行，大力推進依法行政

緊緊圍繞“法無授權不可為，法定職責必須為”的總要求，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。例如，南通市公安局細化出267個崗位職責標準、257個業(yè)務工作標準，真正做到標準管理引領公安的執(zhí)法規(guī)范化。南通市公安局連續(xù)多年被公安部命名表彰為“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。再如，針對行政訴訟案件告官不見官、出庭不出聲，被不服法院判決的老百姓指責為官官相護、暗箱操作的現(xiàn)象，南通市在全省率先將“建立行政機關負責人出庭應訴制度”寫進《法治南通建設實施綱要》，在海安等地創(chuàng)新實踐的基礎上，行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度逐步完善，被稱為“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗”，為規(guī)范權力運行，推進依法行政探索出新路徑。

3.著力司法改革，堅守社會公平正義的最后防線

司法公正是全社會關注的焦點，也是法治建設的難點之一。南通在這方面進行了十分有益的探索。例如，我國在世界上備受詬病的知識產權保護，在南通卻是另外一番景象。位于南通市的國內第一、世界第三大家紡市場，在知識產權司法保護方面獨樹一幟。通州區(qū)法院在審理知識產權案件時，不僅維權迅速，平均辦案周期僅為26天，而且督促執(zhí)行有力，調解自動履行率達100%。2011年，聯(lián)合國世界知識產權組織(WIPO)首次發(fā)布南通地區(qū)版權保護調研報告，向全球推廣“南通經(jīng)驗”。再如，針對“民告官”立案難、審判難、執(zhí)行難，判決率低、勝訴率低等突出問題，南通作為全省首家開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄工作試點地市，創(chuàng)造性地開展工作，行政案件立案數(shù)和勝訴率成倍提高，在一定程度上減少了行政機關或明或暗的對行政案件審理的干擾，一定程度上破解了“民告官”難題，提升了人民法院的司法公信力，得到最高人民法院領導的充分肯定。

南通在全面推進依法治國的區(qū)域實踐中，亮點頻閃，先后榮獲全國綜合治理長安杯、全國普法先進市、國家知識產權示范市等稱號，雖只是“盆景式”展示，仍不失為可資借鑒的“樣本”。

文/沈衛(wèi)中

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