【連網(wǎng)】5月30日，市委、市政府召開(kāi)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，深入貫徹落實(shí)省沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作座談會(huì)精神，對(duì)全市開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)作出專題部署。會(huì)議下發(fā)了《市委、市政府關(guān)于加快徐州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”明確提出全市“十大開(kāi)放平臺(tái)”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，著力構(gòu)建全方位、立體化的雙向開(kāi)放平臺(tái)體系，為徐州老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、拓展更大開(kāi)放空間。
全市開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的總體要求
圍繞“一中心一基地一高地”發(fā)展目標(biāo)，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)和全面振興徐州老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，按照“完善功能、補(bǔ)強(qiáng)短板，整合資源、拓展領(lǐng)域，條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建“寬領(lǐng)域、多層次、高水平”的全方位、立體化雙向開(kāi)放平臺(tái)體系。
重點(diǎn)任務(wù)：全力建設(shè)“十大開(kāi)放平臺(tái)”
(一)新建電子口岸
發(fā)展定位：建設(shè)電子口岸公共平臺(tái)，打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息平臺(tái)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。
階段目標(biāo)：2016年上半年，成立市電子口岸運(yùn)營(yíng)公司，啟動(dòng)規(guī)劃編制和相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)；2016年底，軟硬件設(shè)施全部建設(shè)到位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門接入數(shù)據(jù)端口，建成電子口岸平臺(tái)并投入運(yùn)營(yíng)。
支撐項(xiàng)目：建設(shè)電子口岸門戶服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)平臺(tái)、口岸物流公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)公共信息平臺(tái)。
(二)打造陸路開(kāi)放口岸
發(fā)展定位：以鐵路銅山貨場(chǎng)為核心，建成橫貫東西的國(guó)際物流通道，形成跨區(qū)域干線通道、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)支線通道和面向徐州地區(qū)的城市配送通道，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一流的綜合物流中心，建成一類陸路口岸。
階段目標(biāo)：2016年，建成監(jiān)管服務(wù)功能區(qū)，定期開(kāi)行中亞班列；爭(zhēng)取2017年底獲批國(guó)家臨時(shí)陸路開(kāi)放口岸；2018年底完成貨場(chǎng)改造，建成鐵路綜合物流中心；“十三五”末獲批國(guó)家一類陸路開(kāi)放口岸。
實(shí)施路徑：對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮徐州交通綜合優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)中亞、中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，加快建設(shè)徐州貨運(yùn)中心銅山站貨場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)，做到規(guī)劃、建設(shè)、申報(bào)同時(shí)推進(jìn)。
支撐項(xiàng)目：1.建成、啟用海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)、檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所；2.扶持銅山貨場(chǎng)開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列，申報(bào)國(guó)家一類陸路口岸；3.建設(shè)徐州鐵路物流園區(qū)。通過(guò)綜合改造、連片開(kāi)發(fā)、環(huán)境提升，加快完善公鐵水“多式聯(lián)運(yùn)”交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建貨運(yùn)服務(wù)、綜合物流服務(wù)、商貿(mào)交易服務(wù)一體化的現(xiàn)代物流中心。
(三)做大做強(qiáng)航空口岸
發(fā)展定位：打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性國(guó)際航空港，國(guó)內(nèi)外航空公司淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)客貨中轉(zhuǎn)基地。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)年客流量460萬(wàn)人次，其中進(jìn)出境客流量50萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量10萬(wàn)噸，其中進(jìn)出境貨郵吞吐量1萬(wàn)噸；開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線50條，國(guó)際(地區(qū))航線10條。臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成通用航空、保稅物流為主的省級(jí)空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
階段目標(biāo)：2016年，新開(kāi)1條國(guó)際貨運(yùn)航線，新增3條以上國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線，啟動(dòng)水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸申報(bào)；2017年，水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸建成、驗(yàn)收、開(kāi)檢。新開(kāi)通澳門、新加坡等國(guó)際航線；2018年，提高通達(dá)能力及貨運(yùn)物流服務(wù)水平，不斷鞏固和開(kāi)辟貨源市場(chǎng)，擴(kuò)展郵政業(yè)務(wù)航線，構(gòu)筑淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流中心。
實(shí)施路徑：加強(qiáng)與中外各大航空公司和UPS、DHL、順豐速運(yùn)、圓通速遞等境內(nèi)外企業(yè)合作，開(kāi)通、加密境內(nèi)外航線；加大航空國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)培育力度，引進(jìn)開(kāi)通境內(nèi)外國(guó)際貨運(yùn)航線；加強(qiáng)招商推介，引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)大型水果、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口企業(yè)。加強(qiáng)商務(wù)配套，完善服務(wù)功能。
支撐項(xiàng)目：1.觀音機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，力爭(zhēng)2017年投入運(yùn)營(yíng)；2.建設(shè)進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸；3.依托徐州觀音機(jī)場(chǎng)一類航空開(kāi)放口岸優(yōu)勢(shì)，申報(bào)省級(jí)空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放度。
(四)加快建設(shè)綜合保稅區(qū)(徐州保稅物流中心)暨內(nèi)河開(kāi)放口岸
發(fā)展定位：逐步建成高水平的物流區(qū)、功能完善的保稅區(qū)、業(yè)態(tài)齊全的集聚區(qū)、開(kāi)放環(huán)保的加工區(qū)，努力打造成為全省前列的綜合保稅區(qū)。
階段目標(biāo)：2016年上半年，徐州保稅物流中心(B型)通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收，并封關(guān)運(yùn)行；到2019年，建成集物流配送、加工服務(wù)、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品展示于一體的綜合保稅區(qū)。
實(shí)施路徑：發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以保稅加工為核心，大力發(fā)展保稅貿(mào)易和保稅物流。豐富和提升綜合保稅區(qū)功能，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、融資租賃、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與周邊省、市合作互動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。
支撐項(xiàng)目：1.建設(shè)雙樓作業(yè)區(qū)保稅物流碼頭，推進(jìn)內(nèi)河航線開(kāi)通運(yùn)行和新型滾裝船開(kāi)通運(yùn)行；2.建設(shè)公鐵水聯(lián)運(yùn)體系；3.新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)口商品保稅展示交易中心，完善海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所和設(shè)施。
(五)加快創(chuàng)建新沂保稅物流中心(B型)
發(fā)展定位：著力建成軟硬件一流、吸引眾多國(guó)際大型物流企業(yè)入駐的區(qū)域貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐。
階段目標(biāo)：2016年，啟動(dòng)申報(bào)程序，開(kāi)始建設(shè)；2017年，通過(guò)南京海關(guān)驗(yàn)收，建成保稅物流中心(A型)；2018年，通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收，建成保稅物流中心(B型)。
支撐項(xiàng)目：1.建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)用房、物流服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)用房等；2.建設(shè)物流集中區(qū)；3.大力引進(jìn)一批國(guó)際大型物流企業(yè)入駐，建設(shè)必康集團(tuán)東北亞分撥中心。
(六)積極申創(chuàng)國(guó)際郵件互換中心(局)
發(fā)展定位：建設(shè)全省領(lǐng)先的國(guó)際郵件互換中心(局)，吸引淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境郵件在徐州集散，帶動(dòng)我市跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
階段目標(biāo)：2016年，完成立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、建設(shè)方案，啟動(dòng)申請(qǐng)；2017年，爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家郵政集團(tuán)、國(guó)家郵政局、海關(guān)總署的評(píng)估、審查，獲得批復(fù)，開(kāi)工建設(shè)；2018建成并正式投入運(yùn)營(yíng)。
支撐項(xiàng)目：建成國(guó)際郵件互換中心(局)基礎(chǔ)設(shè)施，在用地、建設(shè)資金、正常運(yùn)營(yíng)等方面予以扶持。加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，夯實(shí)國(guó)際郵件互換中心(局)發(fā)展基礎(chǔ)。
(七)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市
發(fā)展定位：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外開(kāi)放層次和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為我市建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地提供強(qiáng)有力支撐。
階段目標(biāo)：2016年，打造5個(gè)以上市級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)；2017年，獲批江蘇省服務(wù)外包示范城市；2018年，各縣(市)、區(qū)至少成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)；全市服務(wù)外包合同總額、執(zhí)行總額分別突破6億美元和5億美元，其中離岸合同額和執(zhí)行額分別達(dá)到1億美元和8000萬(wàn)美元，總量繼續(xù)保持蘇北領(lǐng)先，進(jìn)入全省中等規(guī)模行列；“十三五”期間，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市。
實(shí)施路徑：健全完善服務(wù)外包工作機(jī)制，加大服務(wù)外包政策支持力度，安排專項(xiàng)資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，降低商務(wù)成本，優(yōu)化投資環(huán)境。
支撐項(xiàng)目：1.徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州軟件園兩個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)提檔升級(jí)；2.推進(jìn)全市14個(gè)外包園區(qū)建設(shè)，支持徐州高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、泉山區(qū)2.5產(chǎn)業(yè)園、鼓樓區(qū)淮海文化科技創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)；3.推進(jìn)徐州軟件園“一中心八平臺(tái)”公共服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用通道；4.對(duì)40家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培育，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域；5.整合教育和科研機(jī)構(gòu)資源，實(shí)施服務(wù)外包人才“千人培訓(xùn)”計(jì)劃。
(八)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)
發(fā)展定位：建成全省前列、蘇北領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中國(guó)(徐州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
階段目標(biāo)：2016年，引進(jìn)大型跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)企業(yè)，搭建通關(guān)服務(wù)平臺(tái)；2017年，依托電子口岸建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)、在線交易平臺(tái)，完成“一倉(cāng)四平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商線上“單一窗口”服務(wù)；到2018年，培育3-5個(gè)省級(jí)跨境電商示范園區(qū)(企業(yè))，跨境電商整體發(fā)展水平居全省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)前列；“十三五末”，培育1-2家國(guó)家級(jí)跨境電商示范園區(qū)(企業(yè))，成功創(chuàng)建國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市。
實(shí)施路徑：以重點(diǎn)跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)(平臺(tái))培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)各類跨境電商主體充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、海關(guān)特殊監(jiān)管資源、大數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等資源，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)規(guī)模，聯(lián)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
支撐項(xiàng)目:1.建設(shè)跨境電商進(jìn)口直銷產(chǎn)業(yè)園、保稅中心跨境電商產(chǎn)業(yè)園、必康伯圖跨境電商產(chǎn)業(yè)園、郵政互換跨境電商產(chǎn)業(yè)園、新型跨境貿(mào)易電商產(chǎn)業(yè)園；2.扶持徐工集團(tuán)為代表的工程機(jī)械企業(yè)利用第三方平臺(tái)和自建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整車、零部件、二手車出口；3.全力引進(jìn)谷歌、敦煌網(wǎng)、軟通動(dòng)力等一批國(guó)內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)；4.建立金融及第三方支付機(jī)構(gòu)為具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供在線支付結(jié)算和融資保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)；5.推動(dòng)物流服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各地運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建物流智能信息、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，為跨境電商發(fā)展提供物流支撐；6.建設(shè)1-2家省、市級(jí)跨境電商人才培訓(xùn)基地。
(九)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)
發(fā)展目標(biāo)：對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)建成法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。
實(shí)施路徑：全面落實(shí)國(guó)務(wù)院提出投資管理、貿(mào)易便利、金融改革、服務(wù)業(yè)開(kāi)放及事中事后監(jiān)管等在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)，力爭(zhēng)2017年進(jìn)入省自貿(mào)區(qū)范疇；“十三五”末，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
(十)創(chuàng)建國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市
發(fā)展定位：全力推進(jìn)國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)，全面提升商貿(mào)物流行業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，降低物流成本、提高流通效率，增強(qiáng)大范圍資源整合能力。
階段目標(biāo)：到2018年，商貿(mào)物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化投資5億元以上，試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用率達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)使用率達(dá)到50%以上，供應(yīng)鏈協(xié)同作業(yè)效率提高8%以上，骨干物流服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)信息的互融互通，物流標(biāo)準(zhǔn)化體系初步確立。
實(shí)施路徑：充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和組織骨干商貿(mào)物流企業(yè)加快推進(jìn)物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造，指導(dǎo)物流公共信息平臺(tái)按照國(guó)家規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)接口，制訂和推廣地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開(kāi)展物流貫標(biāo)宣傳，提升社會(huì)和企業(yè)對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度。
支撐項(xiàng)目：分批實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作。第一批試點(diǎn)為2015年9月至2016年9月，共涉及16個(gè)試點(diǎn)企業(yè)、18個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面投資3億元以上；第二批試點(diǎn)為2016年10月至2017年12月，計(jì)劃安排試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面投資2億元以上。
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