【治國理政新實(shí)踐·重慶篇】釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

【連網(wǎng)】近年來，重慶市專業(yè)技術(shù)和技能人員不斷收獲利好消息——職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)逐年減少，就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻不斷降低。

2014年7月以來，按照國家要求，重慶市先后取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格137項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格135項(xiàng)。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰常設(shè)項(xiàng)目總量從143項(xiàng)減至79項(xiàng)，年均表彰次數(shù)由每年55項(xiàng)次降至20項(xiàng)次。

職業(yè)資格改革有助于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

重慶市人力社保局職建處負(fù)責(zé)人介紹，我國于1994年開始實(shí)行職業(yè)資格制度，從職業(yè)資格性質(zhì)上來講，一種是準(zhǔn)入類，另一種是水平評(píng)價(jià)類。職業(yè)資格制度建立以來，在推動(dòng)國民學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)、提高技能等方面發(fā)揮了很好的作用，其中，準(zhǔn)入類職業(yè)資格，在保障人民生命安全、食品安全等方面發(fā)揮了重要作用。截至去年年底，我市參加職業(yè)技能鑒定的技能人員達(dá)到503.6萬人次，有425.9萬人次獲得職業(yè)資格證書。

為何要減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定事項(xiàng)？該負(fù)責(zé)人解釋，職業(yè)資格制度實(shí)行以來，地方、行業(yè)以及協(xié)會(huì)都設(shè)置了種類繁多的職業(yè)資格，其中重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可和認(rèn)定在一定程度上阻礙了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，一些組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在實(shí)施職業(yè)資格制度的過程中，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致“掛證”“助考”“考培掛鉤”等亂象時(shí)有發(fā)生。

該負(fù)責(zé)人表示，取消法律法規(guī)依據(jù)許可范圍之內(nèi)，且與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的職業(yè)資格許可和認(rèn)定，一定程度上可以起到降低就業(yè)門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的效果。

不過，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不是廢除職業(yè)資格制度，而是要通過規(guī)范設(shè)置和實(shí)施這項(xiàng)制度，提高勞動(dòng)者技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增質(zhì)提效。

“具體而言，就是要在現(xiàn)代職業(yè)教育中，大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的雙證書制度，同時(shí)建立合理的薪酬體系。”該負(fù)責(zé)人解釋，部分工種的準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可和認(rèn)定雖然可以取消，但技能等級(jí)評(píng)價(jià)仍然需要，那么這部分工種就可改設(shè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定。

　重慶市今年逐步取消47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定

2014年7月，重慶市啟動(dòng)深化職業(yè)資格改革工作，貫徹落實(shí)國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的相關(guān)要求，及時(shí)取消我市相同或相近的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；全面清理我市自行設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)職業(yè)資格目錄清單實(shí)行清單管理，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)職業(yè)資格的管理。

同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，建立規(guī)范職業(yè)資格管理的長效機(jī)制。

重慶市按照國家要求，已對(duì)國務(wù)院要求取消的272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定的落實(shí)情況、重慶市職業(yè)資格設(shè)置和實(shí)施情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查。應(yīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定、應(yīng)清理的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目已全面取消清理到位。

目前重慶市尚在組織實(shí)施的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共計(jì)465項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格55項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格410項(xiàng)，這些事項(xiàng)都是按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰常設(shè)項(xiàng)目總量從143項(xiàng)減至79項(xiàng)，調(diào)減率達(dá)45%，年均表彰次數(shù)由每年55項(xiàng)次降至20項(xiàng)次，降幅達(dá)64%，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和每年開展表彰次數(shù)的“雙降”。

今年6月1日起，重慶市還將逐步取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定。

除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外

　　一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤

下一步，重慶市將繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格清理，對(duì)國務(wù)院要求取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查，為國家發(fā)布職業(yè)資格目錄清單作準(zhǔn)備。

一方面，完善職業(yè)資格實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加大職業(yè)資格實(shí)施監(jiān)管力度，不斷完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，逐步建立規(guī)范職業(yè)資格管理的長效機(jī)制。另一方面，切實(shí)抓好表彰常態(tài)管理，嚴(yán)格按規(guī)定程序開展評(píng)選推薦表彰工作，做到公開、公平、公正，進(jìn)一步增強(qiáng)公信力和含金量。

市人力社保局職建處負(fù)責(zé)人表示，未來重慶市職業(yè)資格改革將從繼續(xù)清理、鞏固改革成果，更新清單、優(yōu)化管理模式，完善監(jiān)管、建立長效機(jī)制三方面入手——

繼續(xù)深入開展清理工作，并對(duì)重慶市自行設(shè)立的13項(xiàng)專技人員職業(yè)資格認(rèn)真審議，報(bào)重慶市市政府研究確定擬取消名單。同時(shí)，全面摸清全市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)情況，清理常年不開展業(yè)務(wù)的鑒定站所，推動(dòng)規(guī)范化管理。

嚴(yán)格落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，更新重慶市職業(yè)資格目錄清單。清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、發(fā)展改革等部門，對(duì)國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。特別是要重點(diǎn)開展綜合治理，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題，逐步建立規(guī)范職業(yè)資格管理的長效機(jī)制。

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