【治國理政新實踐?江蘇篇】在全面小康建設(shè)中展示南通人大代表新風采

【連網(wǎng)】  3個月前，“萬名代表小康行”主題實踐活動啟動，燃起了南通市11000多名人大代表投身小康建設(shè)的激情。在南通市人大常委會的用心組織下，市、縣、鄉(xiāng)三級人大精心謀劃，務(wù)實組織，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級代表積極行動，小康行活動風生水起，有聲有色。

培訓先行

用小康知識武裝代表

“黨的十八大之后，江蘇省又重新制定了新的小康標準，包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)五大類22項36個指標……”講臺上，市統(tǒng)計局局長凌屹正在認真講解；講臺下，120多名人大代表凝神靜氣，用心聆聽。這是市人大常委會舉辦的小康知識培訓班上的一幕。

全面小康是全社會關(guān)注的重大目標，開展代表小康行活動首先要讓代表了解小康、認知小康，用全面小康的知識來武裝代表，讓小康知識在小康行中先行。圍繞小康內(nèi)涵、活動意義、建議意見撰寫、代表履職等多個方面，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全面培訓。如皋人大在組織培訓的基礎(chǔ)上，將培訓內(nèi)容錄像制成光盤下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織培訓。如東將《江蘇全面建成小康社會指標體系解讀》等編印系列教材，開展五級代表助力小康培訓行動。啟東在全面培訓的基礎(chǔ)上，開展“小康知識競賽”，提升全社會的知曉率和參與度，擴大活動影響。啟東呂四港鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門邀請專家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部以及各級人大代表、村居黨組織書記、企事業(yè)單位負責人等作小康知識專題講座，借助微信等新媒體每周制作兩期“人大助力小康”系列宣傳知識。通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)將小康行活動倡議書、小康知識問答等印制成冊，發(fā)到每一位代表手上。

目前，南通市各級人大先后開展了120余場培訓，代表受訓面超過80%。

因地制宜

以代表特長助推小康

各級人大堅持分類分群指導(dǎo)，因地因人制宜，一手抓依法履職，一手抓興辦實事，充分體現(xiàn)不同代表的職業(yè)特點、工作特色、個人特長，凝聚起助推小康建設(shè)的新合力。

從實際出發(fā)，結(jié)合自己專業(yè)特長投身小康新實踐。崇川區(qū)以“三張清單”助推小康：第一張“助推小康民生實事項目清單”，從改進人大機關(guān)作風入手，通過調(diào)查研究、準確把脈，找準每一個區(qū)域每一個社區(qū)小康的短板，梳理出助推小康的民生實事項目清單，包括項目推進、法律援助、農(nóng)忙助耕、扶貧濟困、勞動保障、小區(qū)補綠、舊城改造等1000多個具體項目；第二張“人大代表小康行活動項目認領(lǐng)清單”，每個代表結(jié)合自身實際，認領(lǐng)2個規(guī)定項目、3個以上自選項目，實現(xiàn)“群眾需求”與“代表有能力辦到”的有效對接；第三張“認領(lǐng)項目完成公示清單”，哪個代表認領(lǐng)什么項目、落實情況如何，全部張榜公示，這是最鮮活的回選區(qū)向選民的述職，也是對代表履職最好的推動。這“三張清單”把小康‘國標’變?yōu)槿嗣袢罕娔軌蚯猩砀惺艿降?lsquo;民標’，其做法得到了全市各級人大的響應(yīng)，并在江海大地迅速推開。

載體鮮明，各具特色。如東1400多名人大代表實施助力小康“五百工程”行動。干部代表助建100個集體經(jīng)濟相對薄弱村，企業(yè)界代表主推（助推）100個項目，農(nóng)業(yè)代表助護100條河道，其他界別代表助辦百件實事，力促實事（建議）辦成，所有代表幫扶1500個困難戶（其中精準幫扶100個），同時引入“清單抓手”，使小康行更務(wù)實更接地氣，較好地體現(xiàn)了“因地制宜、因人制宜、分群分類指導(dǎo)”的活動要求。海門人大通過扎實開展“獻一計”、帶頭致富、“春雨行”“綠水行”四項行動，讓活動“熱起來”，讓代表“動起來”，讓工作“實起來”。如皋強化全員培訓、掛鉤幫扶、集中調(diào)研、完善制度、培育典型“五項舉措”，激勵各級人大代表在小康路上爭當“五員”。港閘區(qū)從問題導(dǎo)向入手，及時了解梳理百姓所思所需所求，細化為代表踐行小康的項目任務(wù)。通州區(qū)大力實施“四類代表助推八項工程”，并以劉橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，以點帶面，將成熟做法在全區(qū)推廣。啟東在廣泛宣傳發(fā)動、推動代表參與率，提升社會知曉率方面下功夫。海安對代表培訓、專項監(jiān)督、辦理實事、建議督辦等方面措施實、效果明。南通開發(fā)區(qū)緊貼社區(qū)居民，發(fā)動代表查找群眾身邊的小康短板，組織代表服務(wù)群眾、為民解憂。

靠前組織

激勵引導(dǎo)代表投入新實踐

“火車快，車頭帶”。3個月來，全市各級人大率先踐行、放好樣子。市人大專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副主任陳斌任組長，委室主任和各縣（市）區(qū)人大主要負責人為成員，定期研商推進主題活動。市人大班子成員經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，一個縣一個縣地實地調(diào)研，一條線一條線地聽取踐行情況，總結(jié)經(jīng)驗，謀劃推進。市人大十個專業(yè)委室分別重點聯(lián)系100名五級人大代表，條塊結(jié)合、定點聯(lián)系、面對面指導(dǎo)，把聯(lián)系代表作為委室工作的新職責、硬任務(wù)、新抓手，貫穿委室工作始終。4位專職委員擔任督查指導(dǎo)員，定期對各縣（市）區(qū)代表小康行活動開展情況進行面對面指導(dǎo)和跟蹤督查。市人大常委會專門為全市萬名代表編寫了代表小康行履職手冊“口袋本”，內(nèi)容包括小康知識、獻計獻策、興辦實事、結(jié)對幫扶、參加活動、民情日記等多個方面，并在南通人大網(wǎng)站上開辟了“反映民情直通車”窗口，在南通電臺開通“萬名代表小康行，傳播人大好聲音——代表走進直播室”欄目，在微信平臺上開通了“萬名代表小康行活動發(fā)布”公眾號。

各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大深入一線，靠前組織，第一時間發(fā)出代表履職的“好聲音”。通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)人大針對全鎮(zhèn)小康建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，多點著力，努力做好查找、推動、帶動、監(jiān)督四篇文章。啟東呂四港鎮(zhèn)178名代表，每人“聯(lián)系一個選民小組、結(jié)對一戶困難戶、掛鉤一個信訪戶”。如皋長江鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)抓好“規(guī)定動作”，開展特色活動，代表活動第一時間在當?shù)毓俜轿⑿殴娖脚_上發(fā)布。

黨政支持

為活動開展提供組織保證

小康行事關(guān)全局、影響長遠，從啟動一開始就受到各級黨委、政府的高度重視和大力支持。市委書記陸志鵬，市委副書記、市長韓立明對這項工作一直給予高度關(guān)注，不但在動員會上發(fā)表講話，對活動開展作出重要批示，還以普通代表的身份，身先士卒踐行小康。市政協(xié)主席王德忠等以普通代表的身份，到小康行結(jié)對幫扶社區(qū)走訪慰問貧困戶，為貧困戶脫貧致富想辦法、出實招，體現(xiàn)了人大代表高度的責任意識和為民情懷，也為“助力小康、爭當五員”放了樣子。

各級黨委把小康行活動納入全局工作加以謀劃部署，與全局工作融為一體。大家認為人大緊貼小康目標、圍繞小康短板、依法履行職責，上接黨中央全面小康要求的“天線”，下接老百姓民生需求的地氣，切切實實感到“萬名代表小康行”是這項活動是人大工作與“黨委同向、與政府同力、與百姓同心、與法定職能同行”的具體體現(xiàn)，是對黨委政府工作的有力支持，是對人大制度的創(chuàng)新發(fā)展，是對人民群眾的深切關(guān)懷。不少縣（市）區(qū)委書記多次聽取匯報，專題召開常委會研究部署，自覺地把這項活動作為全局工作和重要載體來抓，領(lǐng)導(dǎo)有力，謀劃科學，推進務(wù)實，一個口徑發(fā)聲、一根竿子到底，為活動開展提供了強有力的保證。

成效初顯

新優(yōu)勢、新形象、新作為

小康行活動啟動以來，各地扎實推進，活動有聲有色，勢頭喜人。全市11000多名人大代表全員參與、全力投入，進一步“動”起來了；因地制宜、因勢利導(dǎo)，緊貼小康、依法履職，代表的活動更“實”起來了；各級人大機關(guān)和人大代表作風更務(wù)實、形象更突出，人大工作更“活”起來了；五級人大代表重點圍繞小康短板，把主動擔當、依法履職的責任“扛”起來了。

小康行實踐有效提升了代表履職自覺性和人民群眾滿意度。南通市優(yōu)秀人大代表、海門市余東鎮(zhèn)長圩村支部書記戴美英一邊帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟共同致富，一邊發(fā)動村民開展村莊環(huán)境整治，徹底改變“臟、亂、差”的居住環(huán)境，率先建成了省級生態(tài)村。崇川區(qū)城南奶牛場位于主城區(qū)文峰街道，既有環(huán)境污染問題，又影響城市建設(shè)，近幾年一直是搬遷工作的難點。區(qū)人大代表張亞州主動認領(lǐng)項目，通過多方協(xié)調(diào)，在沿海地區(qū)找到了新場址，并協(xié)助奶牛場完成了搬遷，成功化解了難題。臨湖苑是如東縣第一個安置房小區(qū)，100多戶居民長期沒有物業(yè)管理、安防設(shè)施，小區(qū)內(nèi)雜草從生。縣人大代表蔣小玉主動對接，主動參與，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，建立了業(yè)主委員會，引進物業(yè)管理，經(jīng)過一段時間的治理，私搭亂建得到糾正，公共設(shè)施和公共綠地得到維護，小區(qū)管理走上正軌。南通、如皋兩級人大代表汪正祥，積極響應(yīng)小康行活動，牽頭創(chuàng)辦了社區(qū)“四點半”學校，學校每周一至周五下午四點半至六點安排教師志愿者輔導(dǎo)留守兒童課程作業(yè)，由所在小組的人大代表志愿者輪值，解決了60多名留守兒童放學以后的照管問題。

小康行實踐讓老百姓真切地感受到了代表的存在。基層群眾反映，我們有困難找代表，有意見找代表，有糾紛找代表，代表實實在在辦實事、做好事、反映我們心聲，代表就在我們身邊。

小康行實踐彰顯了新形勢下人民代表大會制度的新優(yōu)勢，樹立了人大代表履職的新形象，展示了全市人大圍繞中心服務(wù)大局依法履職的新作為。港閘區(qū)人大代表宣志成說：“主題實踐活動集中體現(xiàn)了‘四氣’，主題新穎接地氣、主體強大聚人氣、行動給力鼓士氣、目標定位顯正氣。”

“小康行活動有了一個好的開局，但這僅僅是萬里長征第一步。在今后的實踐中要注重突出界別指導(dǎo)、清單抓手和環(huán)境保護污染源摸排階段性重點，著力推廣小康行中好經(jīng)驗、好做法，推動活動向縱深發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新南通作出新的更大貢獻。”市人大常委會負責同志這樣說。

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