【領(lǐng)航新征程】貫徹十九大精神在江蘇 | 振興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【連網(wǎng)】泗洪推進(jìn)“退漁還濕”工程，建設(shè)“水上牧場(chǎng)”，種植蓮藕、菱角、芡實(shí)等水生植物，不僅修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，還給漁民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。圖為14日，種植戶(hù)正在采摘菱角。 張連華攝 視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖

交匯點(diǎn)訊 “十九大報(bào)告為‘三農(nóng)’工作描繪了藍(lán)圖，指明了方向。”江蘇省農(nóng)委主任吳沛良談到學(xué)習(xí)十九大報(bào)告的體會(huì)時(shí)說(shuō)，報(bào)告第一次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，第一次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，第一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為‘七大戰(zhàn)略’之一寫(xiě)入黨章總則，這是史無(wú)前例的。”

穩(wěn)農(nóng)安農(nóng)，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程

作為經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省的江蘇，如何全面貫徹落實(shí)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？吳沛良說(shuō)，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引“三農(nóng)”工作，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇指示精神，落實(shí)江蘇省委省政府“兩聚一高”決策部署，凝心聚力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極培育新業(yè)態(tài)、拓展新模式、營(yíng)造新氛圍、建立新機(jī)制、拓寬新渠道，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。

十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件之一。高郵市高郵鎮(zhèn)新民村種糧大戶(hù)譚國(guó)勛說(shuō)，這幾年農(nóng)村人口變化太大，土地確權(quán)了，可誰(shuí)知道二輪承包期滿(mǎn)后會(huì)不會(huì)有變化呢？現(xiàn)在有了新政策，大家心里踏實(shí)了，土地流轉(zhuǎn)就會(huì)更穩(wěn)，可以放心大膽加大投入。

江蘇省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動(dòng)早、發(fā)展快，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局在全國(guó)較早形成并不斷完善。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)杜海蓉說(shuō)，截至去年底，江蘇全省承包土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，60%的承包地發(fā)生承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。農(nóng)業(yè)部門(mén)將積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更多地通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；支持新型經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑；引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體之間、新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶(hù)之間相互融合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)融合求發(fā)展

沭陽(yáng)縣顏集鎮(zhèn)堰下村是遠(yuǎn)近聞名的花木專(zhuān)業(yè)村，也是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型。村黨支部書(shū)記李彥春介紹，除了本村1080畝土地，全村860戶(hù)在周邊租地1萬(wàn)畝，全部種花木。全村開(kāi)出1000多個(gè)網(wǎng)店賣(mài)花木，年銷(xiāo)售額最多的逾千萬(wàn)元，村上快遞公司有16家。

“學(xué)習(xí)十九大報(bào)告后，我們的信心更足了，準(zhǔn)備放開(kāi)手腳大干一場(chǎng)。”李彥春說(shuō)，由于土地資源有限，村里準(zhǔn)備通過(guò)兩個(gè)途徑開(kāi)拓新市場(chǎng)：到西北租地種花木。最近已有8個(gè)大戶(hù)到陜西、新疆等地租地辦苗圃試種苗木，并承包綠化工程；開(kāi)拓北京等大城市家庭綠化服務(wù)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)中高收入家庭，通過(guò)網(wǎng)上花木品種和庭園綠化設(shè)計(jì)展示吸引客戶(hù)，提供花木種植、設(shè)計(jì)、修剪、管護(hù)等全程系列服務(wù)。

江蘇省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處副處長(zhǎng)楊曼說(shuō)，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，江蘇去年成為首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全部達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的省份。貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決好發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題，下決心推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，突出抓好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)群眾獲得感，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“江蘇形象”。其次要解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)“加二連三”，以文化創(chuàng)意帶動(dòng)“隔二連三”，以加工業(yè)帶動(dòng)“接二連三”，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮興旺。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們不惜代價(jià)毀林毀草開(kāi)荒種糧，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如今，人們對(duì)于農(nóng)村的要求，不僅要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還要提供農(nóng)耕文化、“鄉(xiāng)愁”等精神產(chǎn)品，而這些都離不開(kāi)生態(tài)宜居的好環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村振興要解決好農(nóng)業(yè)空間布局問(wèn)題，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，優(yōu)化不同區(qū)域農(nóng)業(yè)功能布局，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)生活功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交融互動(dòng)共振。

產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民錢(qián)包鼓起來(lái)

蘇州市吳中區(qū)是江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)源地，也是全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革29個(gè)試點(diǎn)縣之一。木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)書(shū)記許春華介紹，社區(qū)股份合作社年年給村民發(fā)“大紅包”，去年人均現(xiàn)金分紅1.31萬(wàn)元、戶(hù)均逾3.28萬(wàn)元，是蘇州集體股份合作社分紅最高的村(社區(qū))。

按照十九大報(bào)告提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求，香溪社區(qū)準(zhǔn)備走出去發(fā)展，到鎮(zhèn)外跨區(qū)域收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)，解決本地土地資源短缺的矛盾；“退二優(yōu)二”，讓能耗相對(duì)較高、效益較低的木制品加工等企業(yè)退出去，把低耗高效的高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，把單層廠(chǎng)房變成3-5層廠(chǎng)房，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，提高單位土地產(chǎn)出率。

江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)黃挺介紹，江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早、發(fā)展快、基礎(chǔ)好，江蘇全省完成社區(qū)股份合作制改革的村(居)達(dá)7110個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，量化資產(chǎn)近710億元，分紅總額超過(guò)100億元。

下一步，江蘇省將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)主要方面進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：

全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，計(jì)劃用5年左右時(shí)間完成。通過(guò)推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化到戶(hù)，改變過(guò)去因集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、分配不公開(kāi)等問(wèn)題帶來(lái)的“人人有份、人人沒(méi)份”的狀況，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，讓農(nóng)民從改革中更多得益；

拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，積極開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟的地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合合作、探索聘用職業(yè)經(jīng)理人、實(shí)行公司化、集團(tuán)化管理等多種方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

“鄉(xiāng)村振興，最后的落腳點(diǎn)是讓農(nóng)民的錢(qián)包鼓起來(lái)，環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美，生活越來(lái)越美好。”黃挺說(shuō)，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，這得益于黨和政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取一系列惠民措施，讓農(nóng)民收入渠道越來(lái)越多元。“農(nóng)民生活好了，干勁足了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)生機(jī)勃勃。”

交匯點(diǎn)記者 朱新法 吳瓊 鄒建豐

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