【新時代 新氣象 新作為】職能歸位，江蘇“放管服”再添新活力

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新華報業(yè)網(wǎng)訊　江蘇省承擔行政職能事業(yè)單位改革試點達到預期效果，日前順利通過中央編辦評估驗收，標志著此項改革試點取得重要成果。

作為中央確定開展承擔行政職能事業(yè)單位改革的4個試點省份之一，江蘇在省一級，常州全市，無錫、南通、鹽城等3市及江陰、宜興、啟東、如皋、東臺、濱海等6縣(市)開展試點。無論是職能劃轉還是機構編制精簡，江蘇省改革力度非常之大，為深化“放管服”改革再添新動力。

　　行政職能應回盡回

長期以來，交通運輸系統(tǒng)由事業(yè)單位履行部分行政職能，隨著此次改革到位，這一管理模式正徹底改變。江蘇省交通廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能已劃入省交通廳；整合行政執(zhí)法監(jiān)督職能，組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；整合公路局、港口局、航道局的公益服務職能，組建公路事業(yè)發(fā)展中心和港航事業(yè)發(fā)展中心，使事業(yè)單位更加聚焦公共服務短板、提升公共服務能力。

承擔行政職能事業(yè)單位改革是一次“刀刃向內(nèi)”的改革，江蘇省堅持應改盡改，將試點地區(qū)完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位均列入改革試點范圍。“在全面清理職能的基礎上，通過單獨設置、整體并入、部分歸并、系統(tǒng)整合4個路徑，實現(xiàn)行政職能由行政機構承擔、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機構承擔、公益服務職能由事業(yè)單位承擔、市場經(jīng)營業(yè)務由企業(yè)承擔。”江蘇省編辦主任俞軍介紹，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，江蘇省堅持“四個結合”，即與行政機構大部門制改革相結合、與行政審批制度改革相結合、與綜合行政執(zhí)法改革相結合、與公益類事業(yè)單位改革相結合。

行政職能回歸行政機構，破解了政府職能“體外循環(huán)”的問題，消除了“放管服”改革的“盲區(qū)”和“死角”。目前，江蘇省金融辦、省文物局等涉改單位行使的融資性再擔保公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格審核，文物保護工程資質審批等17項行政許可事項取消或委托下放至設區(qū)市，江蘇省測繪局取消乙丙丁級測繪資質申請人測繪工程項目質量檢驗合格證明等3項中介服務事項，減少了事業(yè)單位對市場的干擾，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　嚴把機構編制總量關

改革中，江蘇省嚴把機構編制總量關，把精簡擺在突出位置，在“減”字上做文章，在盤活上下功夫。

此項改革涉及江蘇省295家事業(yè)單位，改革后，同級別行政機構和事業(yè)機構增減相抵，達到機構編制只減不增的目標。其中，省一級共44家單位進行改革，副廳級機構凈減少3個，正處級機構凈減少10個；市一級4個市共78個單位進行改革，凈減少機構45個；縣一級12個縣(市、區(qū))共173個單位進行改革，凈減少機構85個。

通過對涉改單位主管部門現(xiàn)有空編和2020年前退休人員情況全面摸底，逐家核實到具體人頭，將騰出來的行政編制優(yōu)先用于安置涉改人員。為支持地方改革試點，置換核增的行政編制向基層傾斜，將江蘇省級置換核增的行政編制調(diào)劑94名給12個試點縣(市、區(qū))使用。

常州堅持全市“一盤棋”，市本級與6個轄市(區(qū))同步推進改革，在常州高新區(qū)和武進區(qū)推進行政許可權相對集中改革試點，在常州經(jīng)開區(qū)和市委組織部、市發(fā)改委分別推進大部門制、大處室試點。通過統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法改革、行業(yè)體制改革，市級共整合減少執(zhí)法機構18支、撤并減少事業(yè)機構77家。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，將市本級和武進區(qū)置換核增的行政編制調(diào)劑一部分給其他轄市(區(qū))，有效解決部分轄市(區(qū))行政編制基數(shù)少、職責任務日益增加的現(xiàn)實矛盾，緩解基層工作壓力。

　　防范風險蹄疾步穩(wěn)

職能劃轉、人員安置、工作銜接，直接關系到改革的順利推進。改革啟動之初，江蘇省就深入細致排查可能存在的風險點，堅持以人為本原則，逐條研判分析，制定對策措施。

“僅在省級層面，我們就書面征求24個涉改部門對改革可能存在的風險點及防范措施的意見建議。”江蘇省編辦副主任張學才說，既貫徹落實中央部署要求，又結合江蘇實際，因時因地制定措施。

比如，在機構設置上，將江蘇省文物局并入省文化廳、在省文化廳掛省文物局牌子，這種撤并既符合改革要求，又有利于統(tǒng)籌加強省文物管理的行政職能，而不是取消削弱相關工作。在內(nèi)設機構方面，明確省文物局1個綜合性處室與省文化廳整合，保留3個業(yè)務處室不變。

再比如，江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省無線電管理局職能整體劃入省農(nóng)委、省經(jīng)信委后，牌子不保留可能導致職責履行和工作銜接受影響。對此，在江蘇省農(nóng)委掛省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牌子，在省經(jīng)信委掛省無線電管理局牌子。

得益于改革方案完善、實施過程規(guī)范，試點單位職能順利劃轉到位、人員過渡安置平穩(wěn)有序。下一步，各部門將做好人員和業(yè)務工作對接。在交通、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)系統(tǒng)性改革積累經(jīng)驗的基礎上，江蘇省將在中央編辦指導下，適時全面推開承擔行政職能事業(yè)單位改革。

記者 黃偉

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