【新時代 新作為 新篇章】這種江蘇特有的扶貧模式，持續23年摘“窮帽”

【連網】一年一度的江蘇省宿遷市泗洪縣“五方掛鉤”幫扶協調小組會議7月10日在南京剛剛開過，確定了2018年度幫扶項目，項目資金總投入2209萬元，其中后方幫扶單位出資1679萬元，占比達76%。

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交匯點記者了解到，江蘇12個實施脫貧奔小康工程的重點縣(區)都有這樣的“五方掛鉤”幫扶，從1995年起，已經持續了23年！被譽為扶貧開發的“江蘇模式”。

背景知識了解一下：

“五方掛鉤”，是江蘇省實施脫貧攻堅工程時，探索創新出的幫扶工作機制。指省級機關、高等院校(科研院所)、大型國有企業、蘇南經濟相對發達的縣(市、區)與蘇北經濟相對薄弱的縣(區)掛鉤幫扶。

江蘇不是很富嗎？怎么還有這么多貧困地區？沒錯，江蘇一些地方的窮，也是“江蘇標準”：

和全國扶貧開發有所不同，江蘇的扶貧標準更高。到2015年底，江蘇已實現“到2020年貧困人口人均收入大約4000元”的全國扶貧目標，并于“十三五”開啟以人均年收入6000元為標準的新一輪脫貧致富奔小康工程，主要幫扶對象是全省鄉村6%左右的低收入人口、6%左右的經濟薄弱村、蘇北6個重點片區和黃橋茅山革命老區，涉及農村低收入人口300萬左右。

江蘇省12個實施脫貧奔小康工程的重點縣(區)：

豐縣、睢寧縣、淮安區、淮陰區、漣水縣、濱海縣、響水縣、灌南縣、灌云縣、泗洪縣、泗陽縣、沭陽縣

扶貧點看一看：

灌南縣

三口鎮何莊村曾是出了名的窮村。2016年以來，在江蘇省委駐灌南幫扶工作隊后方單位的幫扶下，該村建起糧食烘干中心，日可烘干糧食120噸、創收7000-8000元，去年烘干中心運行23天僅水稻一季就為村集體創收32萬余元。灌云縣24個省定經濟薄弱村在江蘇省委駐灌云幫扶工作隊的支持下，投入3300萬元實施太陽能光伏扶貧項目，去年6月已建成并網發電，每村每年可收入10萬元左右。

豐縣

豐縣“五方掛鉤”幫扶協調小組會議也剛剛開過。駐豐幫扶確立了“2346”行動計劃，即鎖定“兩個增收目標”，經濟薄弱村集體年收入達到18萬元，建檔立卡低收入人口人均年收入達到6000元；抓好“三個著力點”，著力抓好精準扶貧、產業扶貧、協同扶貧；注重“四個結合”：長期目標和短期效益相結合、增收脫貧和民生改善相結合、軟件建設和硬件建設相結合、扶貧一線和后方單位相結合；實施“六大行動”，即就業創業、扶弱濟困、產業富民、物業增收、實事惠民、鄉風引領行動。

淮安區

7月10日，省委駐淮安區幫扶工作隊邀請江蘇中慕農業發展有限公司農業種植專家到復興鎮復興居委會，為村民進行“畜禽糞便資源化利用及沼液還田技術”培訓。復興居委會是省定經濟薄弱村，受傳統農作物種植思想影響，對于沼液還田，不少農民還存在疑慮。工作隊隊員利用江蘇中慕農業發展有限公司中慕豬場毗鄰復興居委會優勢，積極推廣宣傳，與村兩委成員達成共識，又召開村民代表大會，發放宣傳冊等等。目前，已經有近300戶農戶同意開展沼液還田。7月2日開始，江蘇中慕農業發展有限公司出資100多萬元，鋪設灌溉沼液管道近5公里，覆蓋復興居3500多畝農田，惠及50多戶低收入農戶。

重點關注一下泗洪

在全省六大集中連片貧困地區中，泗洪就有西南崗、成子湖兩大片區，仍有2.46萬戶、7.45萬人沒有擺脫貧困，低收入農戶中因病、因殘、因學、因災致貧的剛性貧困群眾占比達到80.12%。全省貧困區域最廣、貧困人口最多、脫貧難度最大的現狀正在發生根本轉變。

西南崗曾被稱為江蘇“窮極”，根源就在于土地貧瘠。有人說，這里要是達到全面小康了，整個江蘇就實現了全面小康。泗洪縣由省人大常委會機關牽頭實施整體幫扶。從1992年開始，以省人大常委會辦公廳作為隊長單位的泗洪縣“五方掛鉤”幫扶協調小組，連續26年對泗洪組織實施了多輪次、有計劃、大規模的扶貧開發。以上一輪幫扶工作為例，兩年來為泗洪縣共實施各類幫扶項目110個，投入扶貧資金4035萬元，有力改善了幫扶鄉村的基礎條件，帶動了大批貧困家庭實現脫貧致富。

泗洪縣委書記王曉東說，近幾年，省人大和“五方掛鉤”各成員單位協調推介舜天集團、國際信托、國泰國貿等省屬企業與泗洪深度合作，關心支持的溧河洼特大橋、峰山大橋等重大基礎設施項目正在加快建設，將于近期建成通車，寧宿徐高速泗洪南互通至上塘鎮墊湖村重點連接線已經全面建成，為泗洪經濟社會發展和扶貧開發事業作出了巨大貢獻，“泗洪人民始終銘記在心，感激滿懷！”

新一批省委駐泗洪縣幫扶工作隊共有17名隊員。入駐泗洪不到3個月的時間，先后對泗洪縣的16個省定經濟薄弱村以及23個鄉鎮、園區進行了全面深入的調查研究，提出了一系列具有針對性和可操作性的扶貧舉措及幫扶項目。

省委駐泗洪縣幫扶工作隊隊長李向陽介紹，2018年度泗洪縣幫扶項目初定為17個，資金總投入2209萬元。計劃由各后方單位出資1679萬元，自籌或其他途徑配套資金530萬元。從幫扶項目分類看，種植養殖等農業產業化項目8個，共投入資金685萬元，占資金總投入的31.01%；標準化廠房及“三來一加”等工業化項目6個，共投入資金1089萬元，占資金總投入的49.30%；其它類項目3個，共投入資金435萬元，占資金總投入的19.69%。

此次確定的項目既有適合農民發展的肉鴨養殖、草菇種植等項目，也有標準化廠房建設等固定資產投資項目，還有“企業+農戶+村集體”的創新合作項目，在扶貧的同時還能促進當地經濟發展。項目負責單位則有省人大辦公廳、省國資委、省海洋與漁業局、省司法廳、省僑辦、南京海關、省知識產權局、省僑聯、常熟市政府、蘇州市相城區政府、南京藝術學院、常熟理工學院、第14研究所、省人保公司、省糧食集團、江蘇匯鴻國際集團等，充分體現了“五方掛鉤”的合力。

現在是決勝精準脫貧攻堅戰關鍵時期。作為扶貧攻堅的一線幫扶，原來在機關大院工作的李向陽和他的隊員們表示，一定會緊緊圍繞低收入人口脫貧和村集體經濟增收兩項核心任務，前后方配合，確保如期完成目標任務。

交匯點記者 王曉映

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