【連網(wǎng)】□蘇報駐高新區(qū)首席記者 周建越
楓橋，曾經(jīng)的蘇城郊區(qū)，如今，卻已變身工業(yè)重鎮(zhèn)。
面積僅34平方公里的土地，集聚著近20萬外來人口和6.8萬本地居民，外來人口是本地人口的近3倍，給社會治理出了個“難題”。
經(jīng)過多年探索，楓橋做強“三級網(wǎng)格”、織密“四級網(wǎng)格”，實現(xiàn)了基層社會治理由政府單一主導(dǎo)向政府、社區(qū)、市民、社會力量共同管理的轉(zhuǎn)變，提高了社會綜合治理的“專業(yè)化、法治化、智能化”，構(gòu)建共建共治共享大格局，打造出一個基層社會綜合治理的“新樣本”。
集宿區(qū)成務(wù)工者的“家”
專屬網(wǎng)格打造流動人口特色管理
【鏡頭】這是一間供4至8人居住的宿舍，空調(diào)、WiFi一應(yīng)俱全，配備雙衛(wèi)生間，24小時供應(yīng)熱水。這里的每幢樓都設(shè)有烹飪間、電視房等公共空間，小區(qū)里還有銀行、超市、藥店、餐館、理發(fā)店等，可解決住宿者絕大部分需求。
在楓橋街道倡導(dǎo)的集中居住、集中服務(wù)、集中經(jīng)營的“三集中”模式下，可容納1萬多名外來務(wù)工者的木橋公寓，已從功能單一的外來務(wù)工人員集宿區(qū)，變身成為集服務(wù)、管理、生活三大功能為一體的“打工社區(qū)”。
不僅如此，這里還建起了工會職工服務(wù)中心、心理輔導(dǎo)室、健康教育園、法治文化公園、新蘇州人調(diào)解室等公共服務(wù)項目。外來務(wù)工人員正被凝聚起來，共同參與集宿區(qū)管理、文體活動和志愿行動，守護(hù)著他們同一個在蘇州的“家”。
【延伸】在楓橋，工業(yè)企業(yè)已達(dá)1500家之多。大量外來人口的涌入，在給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也帶來了諸多社會綜合治理上的痛點與難點。
楓橋街道成立了“民發(fā)富民合作社”，探索建設(shè)大型集宿區(qū)。在馬澗地區(qū)，建起了全市最大、配套最全的務(wù)工人員集宿區(qū)——景山公寓，可供16000多人入住，實現(xiàn)了外來人員從分散居住到集中管理的轉(zhuǎn)變，減少了各類矛盾的發(fā)生，破解了分散居住、群租蝸居帶來的人員管理難、治安消防隱患多等問題。
依托用工企業(yè)嚴(yán)格的入住人員信息登記及個人門禁卡發(fā)放，集宿區(qū)實現(xiàn)了務(wù)工人員底數(shù)清、情況明。
針對集宿區(qū)周邊無證攤販多的情況，街道創(chuàng)新做法，將攤販直接引入集宿區(qū)經(jīng)營，既解決了務(wù)工人員的“民生”問題，又讓攤販的“生計”有了著落。
這兩年，木橋公寓已不僅停留在滿足外來人員的住宿需求，而是向提供綜合服務(wù)管理的“打工社區(qū)”轉(zhuǎn)變。為了更好地開展外來務(wù)工人員集宿區(qū)治理，2018年起，街道將木橋、景山列為專屬網(wǎng)格，由民發(fā)社黨小組牽頭，展開集宿區(qū)共建共享。
“未來，街道還計劃建立木橋黨支部，發(fā)揮黨組織的力量，將木橋公寓內(nèi)的黨員及志愿者進(jìn)一步組織起來。”街道黨工委委員、政法委書記黃志強說。
數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)木橋、景山兩公寓房租等年綜合收入就達(dá)5000萬元，累計為原楓橋農(nóng)民分紅3.1億元。楓橋?qū)?ldquo;管理外來人口、服務(wù)轄區(qū)企業(yè)與本地農(nóng)民增收”結(jié)合了起來，實現(xiàn)了流動人口服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)社會雙效益，楓橋也走出了獨具特色的流動人口管理服務(wù)新模式。
專業(yè)事交給專業(yè)人
細(xì)化網(wǎng)格合力管好社區(qū)
【鏡頭】2018年9月，12名專職三級網(wǎng)格長正式上崗，在康佳社區(qū)展開三級網(wǎng)格專業(yè)化服務(wù)外包試點。
康佳社區(qū)涵蓋7個動遷小區(qū)，有4835戶居民，按照每400戶配備一名三級網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格長對12個網(wǎng)格內(nèi)人戶分離、人員結(jié)構(gòu)、房屋出租、車庫開店等各項基礎(chǔ)情況開展摸底。
同時，網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)也在同步開發(fā)。三級網(wǎng)格長們可通過手機終端進(jìn)行居民信息采集錄入，實現(xiàn)一戶一檔。數(shù)據(jù)每2個月更新一次，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的及時更新，提高精準(zhǔn)度。
【延伸】集宿區(qū)將外來務(wù)工人員集中起來服務(wù)管理，那么散落在其他小區(qū)的外來務(wù)工人員和本地居民的社會綜合治理又該怎樣實現(xiàn)精細(xì)化管理呢？楓橋的做法是，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，建起了企業(yè)、商貿(mào)、社區(qū)三個基礎(chǔ)專業(yè)網(wǎng)格，通過“一個聯(lián)動中心+三個專業(yè)網(wǎng)格”，做實做強第三級網(wǎng)格。
2018年7月，街道擬定《楓橋街道社區(qū)治理多網(wǎng)合一、網(wǎng)格化優(yōu)化方案》，在公開招聘第三級網(wǎng)格員時，明確要求，80%的網(wǎng)格員是住在小區(qū)內(nèi)的居民，年齡在40至45周歲，高中以上學(xué)歷，會使用智能手機；20%的網(wǎng)格員是在楓橋購房并居住的人員，從而建立起一支專業(yè)網(wǎng)格員隊伍。
事實上，自2004年楓橋街道建立社區(qū)以來，就設(shè)有三級小組長和四級樓道長。“過去，我們是以3至5個樓道為一個組，設(shè)立三級小組長和四級樓道長。”街道社管中心常務(wù)副主任唐國華向記者介紹，10多年來，三、四級人員并沒有充分發(fā)揮作用，動遷小區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧、群租房底數(shù)不清，“樓道長都是由兼職或退休人員擔(dān)任，他們大都不會使用智能手機。”而做實做強第三級網(wǎng)格這一模式的改變，不僅實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集的信息化和三級網(wǎng)格員的模塊化、可考核化，網(wǎng)格員的數(shù)量也大為減少，由原來的178人縮減至119人。
“三級網(wǎng)格的專業(yè)化，就是為了找到社區(qū)治理問題的根源，對癥下藥。過去，每年街道都要投入2000萬元至3000萬元開展社區(qū)臟亂差整治，但由于摸不清底數(shù)，治理多是治標(biāo)不治本。現(xiàn)在讓三級網(wǎng)格專業(yè)化，并將各條線都整合到一起，就能形成‘多網(wǎng)合一’，實現(xiàn)人力成本的高效利用。”唐國華說。
而針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商貿(mào)眾多的特色，街道將社區(qū)與企業(yè)、商貿(mào)網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，建起了企業(yè)綜合監(jiān)管網(wǎng)，劃分24個網(wǎng)格，76個網(wǎng)格員覆蓋轄區(qū)內(nèi)1500多家企業(yè)，對安全生產(chǎn)、環(huán)保、經(jīng)營狀況展開信息采集、巡查和問題處置；商貿(mào)監(jiān)管網(wǎng)，則劃分為30個網(wǎng)格，30個網(wǎng)格員覆蓋了轄區(qū)3000多家商貿(mào)單位。
百姓需求送上家門
“智慧社區(qū)”春節(jié)后運行
【鏡頭】手機掃一掃，各類政策信息、便民服務(wù)信息就可在線查詢，部分事項還能在線辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、市民少跑腿。同時，該系統(tǒng)還具有身份識別、活動簽到、小額支付等便民功能。此外，該系統(tǒng)還引入了“桂花分”個人征信體系，打造了“楓橋桂花分”新平臺。
經(jīng)過近一年開發(fā)，去年11月，面向所有新老楓橋人的“住楓橋”App進(jìn)行了內(nèi)測。今年1月1日起，所有與老百姓日常生活相關(guān)的服務(wù)一一接入該系統(tǒng)。這個“智慧社區(qū)”平臺模塊在進(jìn)行細(xì)化后，有望在2019年春節(jié)后上線試運行。
【延伸】“一級統(tǒng)籌、二級負(fù)責(zé)、三級發(fā)現(xiàn)、四級參與”，在社會綜合治理的四級網(wǎng)格中，第四級網(wǎng)格如何調(diào)動全民參與，共建共治共享社會大家庭？“住楓橋”App就是這樣一個線上樞紐，可充分調(diào)動全民參與的積極性，實現(xiàn)基層黨建線上線下聯(lián)動，讓百姓能找到組織、參與活動。
“住楓橋”App上線后，任何一名新老楓橋人，都可通過該App申請成為公益志愿者，審批通過后即可及時得到垃圾分類、禁放煙花爆竹等各類公益志愿活動信息，參與活動后還可得到相應(yīng)積分。
“大數(shù)據(jù)”、信息化是為了實現(xiàn)更精準(zhǔn)地服務(wù)，“住楓橋”App就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)管理模式，推動著網(wǎng)格化社會治理與社會治理信息化的深度融合、互為支撐。
“依靠‘大數(shù)據(jù)庫’還可實現(xiàn)以人為中心制定政策。如轄區(qū)孩子從出生到讀書的基礎(chǔ)信息，可成為政府進(jìn)行學(xué)校分布等的依據(jù)。”楓橋街道辦事處主任周曉明說，同時，依托平臺，還可進(jìn)一步對接社會資源、監(jiān)管轄區(qū)企業(yè)，對公共服務(wù)展開監(jiān)管、建立誠信體系，“更進(jìn)一步的是，通過信息化手段，我們可根據(jù)百姓需要，主動將服務(wù)送上門。”
“未來，企業(yè)綜合監(jiān)管網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺、商貿(mào)信息監(jiān)管網(wǎng)、‘住楓橋’App 以及一個聯(lián)動中心平臺和幸福增收平臺，這些線上平臺都將匯集起來，建成一個‘楓橋社會治理全要素管理平臺’。通過一個平臺，可實現(xiàn)社會綜合治理的線上線下有機結(jié)合，打造出一個共建共治共享的社會綜合治理新格局。”周曉明說。
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