【連網】（通訊員 張玉銀）黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。建設非訴訟糾紛解決機制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。今年年初，江蘇省司法廳在全國率先建立非訴訟糾紛解決綜合平臺，并確立連云港為首批試點設區市。
試點以來，連云港市委市政府高度重視，把非訴訟糾紛解決機制納入民心工程加以推進。連云港市司法行政系統按照省司法廳和市委市政府工作部署，勇于擔當，先行先試，實體實戰，積極探索非訴訟糾紛解決機制“五大體系”建設，系統化推進，初步實現了訴前調解快速增長、法院立案明顯下降的目標。《連云港實體實戰非訴訟糾紛解決機制》被省委政法委評為2019年全省政法工作優秀創新成果項目三等獎。
織密“四縱四橫”，構建非訴訟網絡體系。打通市縣鄉村“四縱”工作網絡，在市、縣（區）司法局、鄉鎮（街道）和村（社區）掛牌成立非訴訟服務中心。聚合“四橫”資源力量，充分發揮行政機關調委會、行業性專業性調解組織、社會組織和新鄉賢化解矛盾糾紛作用。推廣市法院、市人社局、市信訪局分中心經驗做法，在道路交通、市場監管、住建等矛盾糾紛高發多發的部門，設立非訴訟服務分中心。
建立“四項機制”，構建非訴訟制度體系。建立“接案、研判、流轉”分流機制。實行統一立案和分流調處程序,確保所有案件應立盡立，應調盡調。建立“聯動和補強”協同化解機制。探索制定“公證+調解”“公證+仲裁”“調解+仲裁”“行政復議+調解”“行政裁決+調解”等組團式非訴訟糾紛化解方案，增強糾紛化解整體能力。建立訴訟與非訴訟對接融通機制，完善司法行政與法院工作對接機制，七種非訴訟糾紛銜接處置機制，調解協議司法確認機制等。建立雙向評價督促考核機制。堅持群眾滿意標準，加強對非訴訟糾紛化解體系運行的監督評價并納入法治社會建設指標體系。
打造“三大中心”，構建非訴訟實戰體系。打造實戰型“非訴訟指揮中心”，發揮指揮調度、信息研判、檢查督導、聯動調處、智能數據的重要作用，推動“非訴訟指揮中心”科學規范常態運轉。打造實戰型“非訴訟分流中心”，承擔接待、指引、受理、分流等功能，實現“一站通”“一網通”“一鍵通”。打造實戰型“非訴訟辦理中心”，發揮“四縱”非訴訟組織機構職能作用，依靠“四橫”非訴訟專業隊伍，建優“七種”非訴訟方式，實現多方參與、聯調聯動、群眾認可、政府滿意。
著眼“三個加強”，構建非訴訟效力體系。加強隊伍建設，配齊配強調解員，建立非訴訟智庫。加強業務建設，放大“盧干景調解”“姜霜菊調解”“王立步金牌調解室”等名人名牌調解效應。推行行政調解、行政復議、行政裁決的調解前置和優化工作建議書制度，提升非訴訟服務效力的公信度。加強載體建設，開展“法律服務+調解”走進“一帶一路”涉外企業、中國（江蘇）自貿區連云港片區、“公證送達+調解”等專項活動，非訴訟服務效力的認可度不斷提升。
突出“三項宣傳”，構建非訴訟文化體系。精心挖掘，打造非訴訟文化主題雙亭園和非訴驛站，宣傳教育引導群眾讀法明理、彰善抑惡、定紛止爭；精心培塑，打造非訴訟文化新鄉賢主題廣場，宣傳教育引導群眾向上向善向美向好；精心策劃，打造非訴訟文化主題晚會，宣傳教育引導群眾崇法遵法守法。唱響非訴訟文化主旋律，傳播非訴訟文化正能量，凝聚非訴訟文化向心力。
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