近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出臺將完善我國生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識和行動自覺。

　　當(dāng)前，連云港正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，必須要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)、環(huán)保等因素。我市如何將國家政策內(nèi)化為發(fā)展動力，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山認(rèn)為，關(guān)鍵是要落實(shí)主體功能區(qū)的定位，確保承擔(dān)增長的主要園區(qū)加速發(fā)展，限制區(qū)域有節(jié)制發(fā)展，從而促成城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局基本形成。

補(bǔ)償機(jī)制將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃要求，我市經(jīng)濟(jì)增長主要集中區(qū)域?yàn)椤耙粎^(qū)一帶兩軸”，即充分發(fā)揮中心城區(qū)要素集聚的規(guī)模優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化以中心城區(qū)、贛榆片區(qū)和徐圩片區(qū)為核心的連云港都市區(qū)中心功能和發(fā)展密度，提升發(fā)展位勢和綜合帶動能力；繼續(xù)深入挖掘沿海發(fā)展帶港口、岸線等優(yōu)勢，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展和組團(tuán)開發(fā)，打造重化工業(yè)基地和區(qū)域航運(yùn)物流中心；穩(wěn)步推動?xùn)|隴海發(fā)展軸和寧連發(fā)展軸串聯(lián)發(fā)展，向西融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南融入長三角。

　　隨著國家推行新的生態(tài)補(bǔ)償制度，這些區(qū)域需要在全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更重的責(zé)任。專家表示，根據(jù)國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求，未來限制發(fā)展、禁止區(qū)域?qū)?jiān)守環(huán)保底線，更多的發(fā)展任務(wù)將交給重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)、集中區(qū)等區(qū)域。這就對我市目前開發(fā)園區(qū)的質(zhì)量提出更高的要求。過去，一些低質(zhì)招商、畝產(chǎn)不夠的項(xiàng)目需要堅(jiān)決拒之門外，招引一些體量大、創(chuàng)新元素多、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。

　　更為重要的是，這樣的機(jī)制建立將要求相關(guān)的園區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保制度。以海州區(qū)薔薇河流域生態(tài)補(bǔ)償試行辦法為例，海州區(qū)政府每月根據(jù)薔薇河流域相關(guān)斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)和對應(yīng)所在排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)，分別對相關(guān)鎮(zhèn)街、工業(yè)園、崗埠農(nóng)場給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。日常監(jiān)測主要對每個(gè)排口外側(cè)即排口與河流交匯處（在汛期等特殊情況下，根據(jù)情況確定取樣位置）進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到排放河流考核要求水質(zhì)的，獎(jiǎng)勵(lì)額為保證金的50%；劣于排放河流斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)等級扣減額為保證金的10%，低兩個(gè)等級扣減額為保證金的30%；出現(xiàn)劣V類，一次性扣完。這就意味著相關(guān)園區(qū)如果出現(xiàn)影響水質(zhì)的問題，將影響相關(guān)專項(xiàng)資金的使用。

　　在這樣的背景下，相關(guān)園區(qū)必須要上馬相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，監(jiān)控企業(yè)的廢水排放行為，堅(jiān)決堵住環(huán)保漏洞。從發(fā)展層面來看，相關(guān)園區(qū)必須放棄小、亂、散的產(chǎn)業(yè)，集中力量攻關(guān)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，用創(chuàng)新集成增長效應(yīng)取代簡單的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)。

　　發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償

　　今年，江蘇省自然資源廳開展連云港臨洪河口省級濕地公園自然資源所有權(quán)首次登記。這次登記主要內(nèi)容為單元內(nèi)的水流、森林等自然資源的國家所有權(quán)和自然生態(tài)空間，涉及連云區(qū)、海州區(qū)和贛榆區(qū)。

　　為什么要進(jìn)行登記呢？專家介紹，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是為了建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。未來，我國將在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。為此，連云港要鼓勵(lì)地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和收益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。積極探索連云港融入全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場方案，為未來交易做好準(zhǔn)備。

　　與此同時(shí)，我市相關(guān)部門要積極地同金融機(jī)構(gòu)對接，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，探索參與碳排放權(quán)期貨交易。相關(guān)部門要把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　專家提醒，生態(tài)功能區(qū)要注意，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償并不意味著這些區(qū)域不發(fā)展了，而是要通過開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)這些區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。以贛榆黑林為例，這里是小塔山水庫重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，近年來，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，而且也守住了環(huán)保底線。接下來，我市相關(guān)部門要抓緊研究生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展方案，保障這些區(qū)域有序發(fā)展。

　　綠色低碳發(fā)展將成為港城共識

　　在加快完善城市配套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，我市還需要逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識體系，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度，特別是要關(guān)注建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)證書制度。

　　目前，我市各大園區(qū)、各大企業(yè)正在積極推進(jìn)低碳綠色生產(chǎn)方式變革。2020年，正大天晴投資600萬元、年均發(fā)電量約140萬千瓦時(shí)的光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電。作為我市醫(yī)藥企業(yè)中第一家成規(guī)模應(yīng)用的光伏發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目標(biāo)志著正大天晴的清潔能源建設(shè)邁上了一個(gè)嶄新的臺階。據(jù)悉，正大天晴的光伏發(fā)電站安裝在海州廠區(qū)車間、高架庫屋頂，年平均發(fā)電量超過140萬千瓦時(shí)。在正大天晴看來，廠區(qū)安裝光伏發(fā)電站，不只是一筆經(jīng)濟(jì)賬，還出于對環(huán)保等因素的綜合考慮。“我們利用廠房屋頂?shù)拈e置面積建設(shè)這個(gè)光伏發(fā)電站，同燃煤火電站相比，每年能為國家節(jié)約近500噸煤。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)電工程師算了一筆賬，“同燃煤火電站相比，我們的光伏發(fā)電站每年可減排二氧化硫約42噸，減排二氧化氮約4噸，減排二氧化碳約1226噸。”

　　今天，越來越多的港城企業(yè)開始將綠色低碳生產(chǎn)模式融入企業(yè)發(fā)展中。

　　盛虹正在建設(shè)的1600萬噸煉化一體化項(xiàng)目總投資677億元，其中環(huán)保投資43億元，占項(xiàng)目總投資額近6%，均處于行業(yè)領(lǐng)先水平。為了將綠色低碳做到極致，盛虹還在行業(yè)領(lǐng)先的裝置上持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了源頭削減、過程管控、循環(huán)利用，達(dá)到了節(jié)能、減污、增效的目標(biāo)。旗下斯?fàn)柊钍膹U酸資源化綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目，采用14項(xiàng)國際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三廢”再生產(chǎn)循環(huán)利用，各項(xiàng)措施實(shí)施后節(jié)約標(biāo)煤2.2萬噸/年。

　　專家建議，我市應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市低碳環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，確保國家相關(guān)的環(huán)保政策落地落實(shí)。（□ 周瑩 連發(fā) 王從帥）