【連網(wǎng)】 《連云港市文明行為促進條例（草案）》已經(jīng)連云港市第十四屆人大常委會第十次會議初次審議。為了進一步提高立法質(zhì)量，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，現(xiàn)將草案征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。
有關(guān)單位和各界人士如對草案征求意見稿有修改意見，請于2018年5月25日前將修改意見或者建議通過信函、電子郵件或者傳真的方式發(fā)送至市人大常委會法制工作委員會。
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連云港市人大常委會辦公室
2018年5月18日
連云港市文明行為促進條例
（草案征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 文明行為基本規(guī)范
第三章 鼓勵與促進
第四章 實施與監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范、引導(dǎo)和促進文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進活動，適用本條例。
第三條 文明行為促進工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、各方分工負責(zé)、全社會積極參與的工作機制，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。
第四條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。
市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)具體負責(zé)文明行為促進工作，履行以下職責(zé)：
（一）擬定文明行為促進工作規(guī)劃和計劃；
（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展文明行為促進工作；
（三）督促、檢查文明行為促進工作落實情況，定期對本條例的實施情況進行評估和通報；
（四）督導(dǎo)相關(guān)單位受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)建議、投訴；
（五）組織新聞媒體開展文明行為促進工作新聞宣傳和輿論監(jiān)督；
（六）其他有關(guān)文明行為促進工作。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。
市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入工作職責(zé)，確定相關(guān)部門和人員負責(zé)文明行為促進工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)單位開展文明行為促進工作。
第六條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進工作。
國家工作人員、教育工作者、公眾人物、企業(yè)管理人員等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。
第二章 文明行為基本規(guī)范
第七條 公民應(yīng)當(dāng)遵紀守法，自覺遵守市民文明公約、村規(guī)民約、社區(qū)居民文明公約、行業(yè)規(guī)范以及其他有關(guān)文明行為規(guī)范，尊重公序良俗。
精神文明建設(shè)工作機構(gòu)組織制定市民文明公約時，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛聽取市民和有關(guān)方面的意見。
第八條 在全社會倡導(dǎo)下列文明行為：
（一）熱愛祖國，維護國家利益與榮譽；
（二）崇尚科學(xué)，反對封建迷信，自覺抵制邪教；
（三）積極參與全民閱讀，建設(shè)書香社會，培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣；
（四）養(yǎng)成低碳、綠色生活方式，節(jié)約資源，減少使用塑料袋和一次性餐具；
（五）文明用餐，珍惜糧食，適量點餐，合理消費；
（六）文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛；
（七）文明旅游，自覺遵守旅游管理規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護文物古跡和旅游設(shè)施；
（八）誠實守信，自覺履行法定和約定義務(wù)；
（九）尊老愛幼，主動關(guān)愛空巢老人、留守兒童、失獨家庭、殘疾人和外來務(wù)工人員未成年子女；
（十）夫妻和睦，孝敬老人，勤儉持家，培育良好家風(fēng)，注重鄰里團結(jié)。
第九條 公民應(yīng)當(dāng)遵守公共環(huán)境文明行為規(guī)范：
（一）不隨地吐痰、便溺，不在公共場所亂扔煙蒂、紙屑、包裝袋等雜物，不向車外和樓下拋灑物品，不損壞公共設(shè)施；
（二）在圖書館、博物館、影劇院、商場、酒店、機場等公共場所保持衣著整潔，禮貌用語，輕聲接打電話，不大聲喧嘩；
（三）不在教學(xué)、醫(yī)療、影劇院、會議室、電梯等禁止吸煙的公共場所和區(qū)域內(nèi)吸煙。
第十條 公民應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序文明行為規(guī)范：
（一）等候服務(wù)時自覺排隊，使用電梯時先下后上，上下樓梯時靠右側(cè)行走；
（二）廣場舞、健身操、露天表演等文體娛樂、營銷宣傳活動產(chǎn)生的噪音不得超過規(guī)定標準，裝修作業(yè)不得影響他人中午和夜間休息；
（三）不在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，攜犬出戶應(yīng)當(dāng)由成年人采用長度不超過2米的束犬鏈（繩）進行牽領(lǐng)束縛，及時清理犬類糞便，禁養(yǎng)區(qū)范圍和烈性犬、大型犬的種類、體型標準由市、縣（區(qū)）人民政府確定并公布；
（四）文明上網(wǎng)，不編造、轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息和低級媚俗內(nèi)容；
（五）文明祭掃，綠色殯葬，不在市區(qū)、林區(qū)、景區(qū)焚燒或者拋撒喪葬祭奠物品。
第十一條 公民應(yīng)當(dāng)遵守公共交通和文明駕駛行為規(guī)范:
（一）乘坐公共交通工具應(yīng)當(dāng)先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼和攜帶嬰幼兒的乘客讓座，倡導(dǎo)持老人優(yōu)待卡出行錯開上下班高峰時段；
（二）文明駕駛，按照道路通行規(guī)定使用燈光、喇叭，通過積水路段時應(yīng)當(dāng)減速慢行，不強行變道加塞；
（三）駕駛機動車遇到行人通過人行橫道的，應(yīng)當(dāng)停車禮讓，行人應(yīng)當(dāng)在合理時間內(nèi)迅速通過路口；
（四）駕駛非機動車不占用機動車道，不逆向行駛，不超速行駛，在規(guī)定地點有序停放；
（五）行人不闖紅燈，不亂穿馬路，不翻越護欄，老年人接送學(xué)生、父母陪同未成年人出行時，應(yīng)當(dāng)主動遵守交通文明規(guī)范，發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。
第十二條 公民應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)文明行為規(guī)范：
（一）自覺保護海洋、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)和山海相擁的獨特自然風(fēng)貌；
（二）自覺保護珍稀、瀕危的野生動植物，不食用國家、省重點保護的野生動物及其制品；
（三）自覺參加植樹造林、護林防火、養(yǎng)綠護綠等活動；
（四）不向海洋、湖泊、河流、庫塘等水體傾倒垃圾、排放污水；
（五）不損壞花草樹木，不采花摘果，不圈占公共綠地，不毀綠種菜；
（六）禁止露天焚燒秸稈，禁止露天焚燒瀝青、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。
第十三條 公民應(yīng)當(dāng)遵守鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范：
（一）自覺保護古村落、古民居和鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，不破壞鄉(xiāng)村道路和河網(wǎng)水系；
（二）自覺保持河道、湖泊等水體干凈整潔，不違規(guī)洗滌、游泳、養(yǎng)殖和捕撈，不違規(guī)占用海堤、河岸、道路及其他公共空間種植養(yǎng)殖、打谷曬糧、儲存貨物、堆放雜物、亂搭亂建；
（三）自覺參加鄉(xiāng)村環(huán)境整治義務(wù)勞動，保持房前屋后衛(wèi)生、整潔，及時清理畜禽糞便，在規(guī)定地點投放垃圾；
（四）倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，不參加非法宗教和賭博活動，建造房屋、舉辦婚禮和生日慶典不盲目攀比，不大操大辦，減輕農(nóng)村家庭禮金負擔(dān)；
（五）文明節(jié)儉舉辦葬禮，不違反規(guī)定占用耕地、林地建造墳?zāi)埂?/p>
第十四條 教育、醫(yī)療機構(gòu)和公共服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)遵守文明服務(wù)行為規(guī)范：
（一）倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德；
（二）各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強師德教育，嚴禁在職教師到培訓(xùn)機構(gòu)兼課，從事有償家教、課外輔導(dǎo)等活動；
（三）各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立救死扶傷、以患者為中心的服務(wù)理念，醫(yī)護人員應(yīng)當(dāng)恪守醫(yī)德，廉潔行醫(yī)；
（四）供水、供電、燃氣、通信等服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量；
（五）機場、車站、港口客運站、公共交通運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮窗口單位文明示范作用，維護城市形象。公交車、出租車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵章守紀，安全駕駛，熱情服務(wù)，不得無故拒載。
第十五條 禁止在下列時段內(nèi)燃放煙花爆竹：
（一）每日二十二時至次日六時，農(nóng)歷除夕和正月初一、初五、十五除外；
（二）中考、高考期間；
（三）重污染天氣預(yù)警期間和重大活動保障期間。
具體區(qū)域范圍由市、縣（區(qū)）人民政府確定并公布。
第三章 鼓勵與促進
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立文明行為表彰獎勵制度，并對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。
鼓勵單位在招聘人員時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進人物。
第十七條 鼓勵開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明行業(yè)、文明服務(wù)品牌等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
第十八條 鼓勵和支持公民采取合法、適當(dāng)?shù)姆绞綄嵤┮娏x勇為行為。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，對見義勇為人員予以表彰、獎勵；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時為見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障。
第十九條 鼓勵自愿捐獻造血干細胞、人體器官（組織）。尊重和保護捐獻人的捐獻意愿、捐獻行為和人格尊嚴。
鼓勵無償獻血。無償獻血者本人及其親屬在血液使用方面依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。
在本市獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務(wù)終身榮譽獎的個人，可以憑相關(guān)證件免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場所，到政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)就診免交普通門診診察費，免費乘坐城市公共交通工具。
第二十條 鼓勵單位和個人主動開展扶貧、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)捐贈以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等慈善公益活動。捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。
對從事慈善公益活動成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二十一條 鼓勵和支持志愿服務(wù)活動，推動建立各類志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域。志愿者參加志愿服務(wù)活動的，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。
建立志愿服務(wù)記錄、評價和時間儲蓄制度。志愿者參加志愿服務(wù)活動表現(xiàn)突出、成績顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
第四章 實施與監(jiān)督
第二十二條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，積極支持、參與文明行為促進工作，勸阻其工作場所內(nèi)的不文明行為，按照規(guī)定對本單位在文明行為方面表現(xiàn)突出的工作人員予以表彰、獎勵。
公民有權(quán)制止、勸阻不文明行為，被勸阻人不得打擊報復(fù)勸阻人。
從事物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不文明行為。
第二十三條 精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳文明行為規(guī)范、文明行為禮儀、文明行為先進事跡。
大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)刊播公益廣告，宣傳文明行為先進典型，曝光不文明行為，營造全社會促進文明行為的氛圍。
鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為宣傳。
第二十四條 推行文明督導(dǎo)員制度，推選綜合素質(zhì)好的公民擔(dān)任督導(dǎo)員，在車站、碼頭、機場、廣場等公共場所開展文明行為監(jiān)督、引導(dǎo)工作。
第二十五條 教育行政部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進文明校園建設(shè)，建立校園文明行為規(guī)范，將文明行為規(guī)范納入學(xué)校法治和德育教育范圍。
第二十六條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管，推進醫(yī)療行業(yè)文明建設(shè)，依法查處醫(yī)護人員的違法行為。
第二十七條 城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)及時制止城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的不文明行為，依法查處破壞市容環(huán)境、損壞公共設(shè)施、毀損綠地、污染水體空氣以及破壞海洋、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)的違法行為。
第二十八條 市場監(jiān)督管理、商務(wù)、旅游、物價等部門應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)調(diào)配合，及時處理投訴、舉報，制止不文明經(jīng)營行為，依法查處欺詐消費者等違法經(jīng)營行為。
第二十九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反社會治安管理和網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為，配合有關(guān)部門依法制止擾亂公共秩序的行為。
公安機關(guān)和交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，及時制止交通出行不文明行為，查處違法行為。
第三十條 對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)管，加大宣傳曝光力度。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不文明行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報、投訴，接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理。
第三十一條 推進社會信用體系建設(shè)，完善文明行為激勵和不文明行為懲戒機制，推動形成市場性、社會性約束和懲戒機制。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將依據(jù)本條例規(guī)定作出的處罰決定納入公民、組織的社會信用記錄，對不文明行為影響惡劣、嚴重失信的公民、組織實施聯(lián)合懲戒。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定實施不文明行為，其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 凡因違反誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營原則的不文明行為，嚴重影響本市對外開放城市、優(yōu)秀旅游城市形象的，由有關(guān)部門依法作出處罰，并予以曝光。
第三十四條 違反本條例第九條第三項的規(guī)定，在法律法規(guī)規(guī)定的禁止吸煙的場所和區(qū)域內(nèi)吸煙的，由有關(guān)部門、機構(gòu)處以二十元以上五十元以下罰款。
前款規(guī)定的場所和區(qū)域的管理單位未對吸煙者進行勸阻的，由有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十條第二項規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)處以警告；警告后不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十條第三項規(guī)定，在居民生活區(qū)飼養(yǎng)市、縣（區(qū)）人民政府禁止飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以二千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十條第三項規(guī)定，攜犬出戶不使用2米以內(nèi)的束犬鏈（繩）進行牽領(lǐng)束縛的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第十一條第三項規(guī)定，駕駛機動車遇到行人通過人行橫道，不按規(guī)定停車禮讓的，由公安機關(guān)處以五十元罰款。
第三十八條 違反本條例第十二條第一、第二項規(guī)定，破壞海洋、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)和山海相擁的獨特自然風(fēng)貌，或者對珍稀、瀕危的野生動植物造成嚴重損失的，由有關(guān)部門、機構(gòu)對行為人或者直接責(zé)任人依法作出處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例第十二條第五項規(guī)定，損壞花草樹木、采花摘果的，由城市管理部門處以警告；情節(jié)嚴重的，處以五百元以上五千元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第十五條規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的時間、區(qū)域燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)責(zé)令停止燃放，處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十條 相關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，由相應(yīng)主管機關(guān)按照規(guī)定給予處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。
