在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

□ 吳秋婷 隋心

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”良法善治是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境成為全面深化改革的重要內(nèi)容，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化公平化全民化。一要加強(qiáng)平等保護(hù)立法。及時(shí)總結(jié)平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的問(wèn)題和政策措施，重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域加強(qiáng)立法規(guī)劃、突出立法重點(diǎn)，為平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展提供具體法規(guī)依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的明確性、穩(wěn)定性、透明性，使各項(xiàng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)清晰明白、易于遵行，確保在規(guī)則框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。要做好規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)備案審查，確保相關(guān)法律法規(guī)彼此融通。二要堅(jiān)持嚴(yán)格公平執(zhí)法。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核等制度建設(shè)，重點(diǎn)解決亂作為、慢作為和不作為問(wèn)題。大力整頓執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法主體，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。要嚴(yán)厲打擊針對(duì)企業(yè)家和嚴(yán)重危害企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法懲治因黑惡勢(shì)力、利用職務(wù)便利以及由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的各類(lèi)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，營(yíng)造平安穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要優(yōu)化行政執(zhí)法部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的權(quán)責(zé)配置，用好督察、紀(jì)檢、審計(jì)等手段切實(shí)打通法律政策執(zhí)行的“最后一公里”。三要落實(shí)公正司法保護(hù)。要充分發(fā)揮司法審判職能作用，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革、加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作力度等，進(jìn)一步提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力讓民營(yíng)企業(yè)吃下權(quán)益有保障的法治“定心丸”。要明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，慎用司法保全措施，健全民商事司法與刑事司法銜接機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)筑牢依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的司法防線。要發(fā)布典型案例，以規(guī)則的“確定性”、法律適用的“統(tǒng)一性”“平等性”確保各類(lèi)企業(yè)從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)“不確定性”，進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益有法治保障的恒心。四要實(shí)施全民普法宣教。要針對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)型的企業(yè)需求，組建“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家+多元普法精英”專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，制作“點(diǎn)單式”普法套餐，切實(shí)解決普法“不精準(zhǔn)”問(wèn)題。要健全完善全方位的普法宣傳機(jī)制，把握自媒體時(shí)代宣傳規(guī)律，加強(qiáng)部門(mén)密切協(xié)同，廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，共同彈好普法宣傳“協(xié)奏曲”。

二、落實(shí)“三類(lèi)服務(wù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境便利性服務(wù)性惠企性。一要主動(dòng)服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)運(yùn)營(yíng)體檢,針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制不足問(wèn)題，組建“法律診療所”,提出“診療”意見(jiàn)；常態(tài)化開(kāi)展送法入企,深入推進(jìn)“法企同行”系列宣教活動(dòng),推動(dòng)“三官一律”、普法志愿者等定期走入企業(yè)，進(jìn)行巡回審判、普法講座、以案說(shuō)法等；常態(tài)化開(kāi)展文化共建,與工商聯(lián)共同建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策層、管理人員等法治培訓(xùn)制度,做到普法教育經(jīng)常化、制度化。二要精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)智慧機(jī)關(guān)、智慧服務(wù)建設(shè)，健全完善一體化在線服務(wù)平臺(tái)，用“小程序”“小應(yīng)用”精準(zhǔn)破解服務(wù)難點(diǎn)、辦事堵點(diǎn)。要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)企業(yè)、到車(chē)間，問(wèn)需求、想辦法，特別是對(duì)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題，分類(lèi)進(jìn)行跟蹤幫辦服務(wù)，真正做到讓“企業(yè)跑”變“部門(mén)跑”，讓“找服務(wù)”變“送服務(wù)”，提升服務(wù)水平與效率。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定“個(gè)性化、一對(duì)一”的問(wèn)題解決方案，為企業(yè)出謀劃策解難題。三要優(yōu)化服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，開(kāi)通審批“快車(chē)道”，做優(yōu)“不打烊”自助區(qū)，將涉及中小企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)納入綠色通道辦理，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。要深化平安法治企業(yè)創(chuàng)建，加強(qiáng)企業(yè)人防、物防、設(shè)施防建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全防范、排查化解安全隱患，定期對(duì)企業(yè)安保人員進(jìn)行法律法規(guī)、消防知識(shí)、安防技能等培訓(xùn)。要深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，始終保持對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。

三、健全“三項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌性持續(xù)性嚴(yán)格性。一要建立健全“常態(tài)聯(lián)系”溝通機(jī)制。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，特別是圍繞園區(qū)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系制度，暢通企業(yè)參與政策制定的渠道，聚焦政策落地“最后一公里”。二要健全政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施服務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)上報(bào)，差評(píng)回訪，整改反饋，全流程閉環(huán)工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施政府與市場(chǎng)主體共享信用信息的機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。三要建立健全“督查監(jiān)管”考評(píng)機(jī)制。建立常態(tài)化督查考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)督查考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，倒逼機(jī)關(guān)部門(mén)和干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能。要建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機(jī)制，制定出臺(tái)監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)清單，完善涉企檢查審批備案制度，全面公開(kāi)辦事指南和監(jiān)督投訴電話，保證行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，做到清單之外無(wú)權(quán)力，無(wú)授權(quán)不可為。要探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，通過(guò)完善大數(shù)據(jù)建設(shè)和明確工作規(guī)范，進(jìn)一步壓減調(diào)研檢查頻次。

本文系2024-2025年度連云港市社科基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題《我市營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究》（立項(xiàng)編號(hào)：24LKT0022）階段性研究成果。

吳秋婷：市委黨校法政教研室副主任，副教授

隋心：市委政法委法治處處長(zhǎng)

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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