連云港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

【連網(wǎng)】  連云港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

（2017年2月15日在連云港市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

市人大常委會(huì)黨組書記、副主任 董恕娟

本屆以來主要工作

市十三屆人大常委會(huì)自2012年6月選舉產(chǎn)生以來，在中共連云港市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)中央、省市委的決策部署和全國、省人大常委會(huì)的工作要求，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，著力創(chuàng)新和完善工作方式，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一、圍繞中心大局，服務(wù)改革發(fā)展，聚力推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)

本屆以來，常委會(huì)始終堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展，圍繞搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加強(qiáng)監(jiān)督支持，匯聚各方力量，助推全面小康社會(huì)建設(shè)。

圍繞改革發(fā)展重大決策，著力推動(dòng)落地生效。常委會(huì)按照市委決策部署，組織視察調(diào)研、專題審議，促進(jìn)戰(zhàn)略決策落地生根。先后提出港產(chǎn)城融合發(fā)展、打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、完善集疏運(yùn)體系、加快金融創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大東西雙向開放等48條意見建議。

圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

圍繞用足用好“錢袋子”，著力強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)管。為充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)發(fā)展的“杠桿效應(yīng)”，常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法要求，制定實(shí)施工作委員會(huì)預(yù)審、專門委員會(huì)初審、人代會(huì)和常委會(huì)審查批準(zhǔn)的“三審制”程序。

圍繞全面建成小康社會(huì)，著力促進(jìn)惠農(nóng)富民。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。提出大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加大扶貧開發(fā)力度及公共服務(wù)體系建設(shè)等相關(guān)意見。

二、關(guān)注民生福祉，維護(hù)公平正義，積極促進(jìn)人民生活改善

本屆以來，常委會(huì)始終堅(jiān)持履職為民，把提高群眾的獲得感、幸福感作為工作導(dǎo)向，積極推進(jìn)民生工程實(shí)施、生態(tài)環(huán)境改善和法治社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)注熱點(diǎn)問題，促進(jìn)民生事項(xiàng)解決。長期以來，飲水安全一直備受人民群眾關(guān)注。常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分步驟排出監(jiān)督推進(jìn)計(jì)劃，連續(xù)4年持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程，特別是合力推進(jìn)沭新渠供水工程建設(shè)，使飲用水質(zhì)量得到明顯改善。

關(guān)注公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞教育發(fā)展，常委會(huì)分年度將學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育等作為監(jiān)督議題，提出16條改進(jìn)教育工作的合理化意見。重點(diǎn)督辦市區(qū)繞城快速通道、大港路、徐新公路、市區(qū)“斷頭路”等議案建議，使群眾反映的一些老大難問題得到有效解決。

關(guān)注綠色家園，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。常委會(huì)始終把促進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)牢牢抓在手上，從面上規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)到具體問題解決，逐步審議推進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好助威添力。

關(guān)注社會(huì)治理，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于涉法涉訴信訪改革要求，認(rèn)真做好人大信訪工作，處理代表和群眾來信來訪924件次，推動(dòng)矛盾化解，增進(jìn)社會(huì)和諧。

三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分發(fā)揮人大代表作用

本屆以來，常委會(huì)始終堅(jiān)持把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，充分尊重代表主體地位，積極為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建活動(dòng)平臺(tái)，提供服務(wù)保障。

豐富代表活動(dòng)形式。建立閉會(huì)期間“雙聯(lián)”工作機(jī)制，建成基層聯(lián)系點(diǎn)44個(gè)，走訪聯(lián)系各級(jí)代表1126人次，有效推進(jìn)常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系。

保障代表依法履職。加強(qiáng)對(duì)代表和基層人大干部的履職培訓(xùn)，不斷提升履職能力。定期向代表寄送人大刊物、通報(bào)常委會(huì)和“一府兩院”最新工作情況，暢通代表知情知政渠道。

注重代表建議辦理。建立代表建議網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦理工作全過程公開。常委會(huì)對(duì)本屆以來政府承諾逐步解決的建議開展“回頭看”，促使辦成率由屆初41.6%提高到80.5%，實(shí)現(xiàn)了從注重辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提升依法履職水平

本屆以來，常委會(huì)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)各級(jí)人大建設(shè)擺在突出位置，深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，完善制度保障，不斷提升各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職能力和水平。

完善制度建設(shè)。先后出臺(tái)討論決定重大事項(xiàng)、制定地方性法規(guī)、提高常委會(huì)審議質(zhì)量、專題詢問、履職評(píng)議、審計(jì)問題整改情況評(píng)議等10多項(xiàng)制度。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。每年都形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，使常委會(huì)工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)之上，更加符合實(shí)際、順應(yīng)民心。

提升能力建設(shè)。學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)、立法、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)與管理等各方面專業(yè)知識(shí)，著力增強(qiáng)政治鑒別力和把握大局、依法履職的能力。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。緊跟中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署，主動(dòng)調(diào)研，摸清實(shí)情，積極配合市委召開專題會(huì)議，制定實(shí)施意見，明確規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)“八個(gè)到位”的任務(wù)要求和完成時(shí)限。

本屆人大工作的主要體會(huì)

一、必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持正確的政治方向作為人大工作的根本原則

本屆以來，我們深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作必須自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，重要工作和重大問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨委的決策部署和人事安排及時(shí)轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為全體人民的共同意愿。

二、必須把服務(wù)改革發(fā)展、推進(jìn)民生幸福作為人大工作的中心任務(wù)

本屆以來，我們把握全市發(fā)展大局，以推進(jìn)全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在促進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，放在保障改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理上，放在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展上，放在加強(qiáng)法治連云港、平安連云港建設(shè)上，應(yīng)該說找到了工作的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的本意。

三、必須把保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要基礎(chǔ)

本屆以來，我們尊重代表主體地位，維護(hù)代表民主權(quán)利，不僅為代表在大會(huì)期間依法集體行使職權(quán)搞好服務(wù)，而且為代表在閉會(huì)期間活動(dòng)創(chuàng)造條件。認(rèn)真組織代表開展視察活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。想方設(shè)法提高代表議案建議辦理質(zhì)量，努力把代表的意見建議落到實(shí)處。加強(qiáng)和代表、群眾的聯(lián)系，提高代表參與常委會(huì)工作程度。注重代表培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)代表的服務(wù)和履職管理，不斷增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和依法履職能力。

四、必須把創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法作為人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

本屆以來，我們始終遵循“重大改革于法有據(jù)”原則要求，在法律的框架內(nèi)，努力改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督實(shí)效和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。善于綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方法，選擇宏觀影響面大、社會(huì)關(guān)注度高的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。

對(duì)十四屆人大工作建議

新一屆人大常委會(huì)將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會(huì)，圍繞抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇、推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市步伐，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的連云港，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職權(quán)，全面開創(chuàng)人大工作新局面。

一、圍繞“兩聚一高”，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“一帶一路”、沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、港產(chǎn)城融合發(fā)展等作為經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督重點(diǎn)；圍繞創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展新理念，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的監(jiān)督重點(diǎn)；圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展新理念，把就業(yè)、扶貧、教育、健康、養(yǎng)老、住房、食品安全等作為民生事業(yè)的監(jiān)督重點(diǎn)；圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展新理念，突出生態(tài)文明城市建設(shè)，把實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、打好治氣、治水、治土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督重點(diǎn)，全力助推“強(qiáng)富美高”的新港城建設(shè)。正確把握監(jiān)督和支持的關(guān)系，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。改進(jìn)監(jiān)督方式、創(chuàng)新工作舉措，健全反饋機(jī)制，在提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。圍繞濱海濕地保護(hù)、市容與環(huán)境衛(wèi)生、住宅小區(qū)物業(yè)管理、集中式飲用水源保護(hù)等做好立法項(xiàng)目論證，對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)、科學(xué)選擇。繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，深入調(diào)研，掌握實(shí)情，建立健全立法聽證、評(píng)估機(jī)制，制定好地方立法條例，完善地方立法程序。邀請(qǐng)代表參與法規(guī)草案審議，提高立法審議質(zhì)量。拓寬公民參與立法渠道，充分征求社會(huì)公眾意見，集中民智、體現(xiàn)民意。加強(qiáng)與政府溝通，注意吸收政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性，更好發(fā)揮地方立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

三、優(yōu)化服務(wù)保障，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)新一屆代表在理論、法律和專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高代表審議發(fā)言和議案建議質(zhì)量，提高代表為民履職意識(shí)、能力和水平。主動(dòng)服務(wù)代表，密切聯(lián)系代表，繼續(xù)落實(shí)“雙聯(lián)”制度，加強(qiáng)“代表之家”建設(shè)，積極搭建代表與人民群眾聯(lián)系溝通平臺(tái)。繼續(xù)開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新代表閉會(huì)期間活動(dòng)形式，讓代表了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，感受港城建設(shè)日新月異變化，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障。加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，著力解決重答復(fù)、輕落實(shí)，重形式、輕效果問題，探索滿意率與辦成率相統(tǒng)一的有效形式，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履職水平。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，深入一線搞調(diào)研，扎根基層破難題，保證常委會(huì)各項(xiàng)決策意見反映人民群眾的呼聲和意愿。進(jìn)一步鞏固制度建設(shè)成果，嚴(yán)格依法按程序辦事，不斷提高常委會(huì)的審議質(zhì)量和水平。進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，優(yōu)化人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步密切與縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，搞好工作指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮基層人大在推動(dòng)工作中的作用，提高全市各級(jí)人大工作整體水平。

（李慧 整理）

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