時   間：2025年1月22日

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：連云港市財政局預(yù)算處副處長 楊新月

發(fā)布人：連云港市財政局黨組成員、副局長 劉詠鋒

                    連云港市財政局預(yù)算處工作人員 王瑞舉

發(fā)布議題：介紹連云港市全面實施零基預(yù)算改革工作相關(guān)情況

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楊新月：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市全面實施零基預(yù)算改革工作新聞發(fā)布會。

預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向。零基預(yù)算是指不以歷史期經(jīng)濟活動及其預(yù)算為基礎(chǔ)，以零為起點，從實際需要出發(fā)分析預(yù)算期經(jīng)濟活動的合理性，經(jīng)綜合平衡，形成預(yù)算的預(yù)算編制方法，旨在打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機制。今年以來，我市全面實施零基預(yù)算改革，取得了積極成效，進一步提高財政資金使用效益，將有限財政資金更好地用在“刀刃”上，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

此次發(fā)布會重點介紹我市在全面實施零基預(yù)算改革背景、主要內(nèi)容、主要做法等情況，并回答媒體朋友們關(guān)心的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：連云港市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒同志，連云港市財政局預(yù)算處科員王瑞舉同志。我是連云港市財政局預(yù)算處副處長楊新月，今天的新聞發(fā)布會由我主持。

應(yīng)邀來到我們發(fā)布會現(xiàn)場的，有來自《連云港日報》《蒼梧晚報》、連云港電視臺等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

今天新聞發(fā)布會有三項議程：一是請市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒同志介紹我市全面實施零基預(yù)算改革的背景和主要內(nèi)容；二是由王瑞舉同志介紹我市2025年預(yù)算編制過程中零基預(yù)算改革主要做法；三是回答記者朋友的提問。

首先，請連云港市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒介紹我市全面實施零基預(yù)算改革的背景和主要內(nèi)容。

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劉詠鋒：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!衷心感謝一直以來關(guān)心和支持我市零基預(yù)算改革工作的社會各界和新聞界朋友們！下面由我為大家介紹一下我市全面實施零基預(yù)算改革的背景和主要內(nèi)容。

一、改革背景

（一）中央有要求。習(xí)近平總書記早在浙江工作期間就明確指出：零基預(yù)算是個方向，要朝著這個方向做，雖然會很難，但這是科學(xué)公正的要求，有利于財力的公平合理安排；要會花錢、用好錢，集中財力辦大事，不要撒胡椒面；要盡量從競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，不要花“錦上添花”的錢，更不要花冤枉錢，要花“雪中送炭”的錢。2021年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，積極運用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要深化零基預(yù)算改革。

（二）省里有部署。省委、省政府對零基預(yù)算改革多次作出專門部署。2021年省政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》提出，堅持量入為出原則，積極運用零基預(yù)算理念，完善事前績效評估和預(yù)算評審機制，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。2024年省政府又專門出臺了《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》，在全省推動實施零基預(yù)算改革。

（三）現(xiàn)實有需要。近年來，雖然財政資金管理更加規(guī)范，但在有效市場和有為政府更好結(jié)合方面還有提升空間，還存在支出固化、政策分散、資金重復(fù)支持、“撒胡椒面”、錢等項目等現(xiàn)象，財政資金的撬動放大作用還不是很明顯，資金使用效益有待進一步提高。當(dāng)前和今后一個時期，財政都將處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾愈加突出，傳統(tǒng)“基數(shù)＋增長”的預(yù)算分配模式難以為繼，必需通過零基預(yù)算改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠，加強政策整合和資金統(tǒng)籌，根據(jù)項目輕重緩急、成本效益比較，進行優(yōu)先性排序，確?；久裆?、城市運行等支出優(yōu)先保障，確保市委、市政府重大決策部署有效落實。

（四）改革有基礎(chǔ)。2021年以來，我市持續(xù)推進預(yù)算管理制度改革，強化收入預(yù)算統(tǒng)籌，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項目庫建設(shè)，推進預(yù)算績效管理，堅持政府過緊日子，為深入實施零基預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

一是優(yōu)化支出預(yù)算編制。厘清政府支出保障范圍，市場機制能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上取消預(yù)算安排，財政資金支持更多采取免申即享、公平普惠的市場化方式。完善分類編制項目預(yù)算，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資項目等重點保障事項清單，對特定目標(biāo)類項目根據(jù)事項屬性重新劃分為五類：防范化解風(fēng)險事項、公共服務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)扶持項目、政府投資項目、其他項目。嚴(yán)明支出預(yù)算安排順序，原則上按照“三保”支出、政府債務(wù)還本付息支出、市委市政府年度重點保障事項支出、部門必須開展的專項業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次順序安排預(yù)算。

二是從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。打破預(yù)算安排基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統(tǒng)籌核定。加強項目預(yù)算審核論證，建立部門預(yù)算財政集中會審機制，從預(yù)算項目安排的必要性、資金申報依據(jù)的合理性、資金申報金額與實際工作進度的匹配性、項目實施后取得的預(yù)期效益等角度，對預(yù)算單位提報的項目支出預(yù)算提出審核意見。建立跨部門聯(lián)審機制，對培訓(xùn)費、信息化建設(shè)、政府投資等支出項目，由市委組織部、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委等牽頭部門，會同財政部門聯(lián)審。堅持政策動態(tài)“清零”原則，對已到期和政策目標(biāo)已實現(xiàn)的項目堅決予以取消，項目執(zhí)行期限最長不超過5年。貫徹落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)。強化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁建設(shè)面子工程、形象工程。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中一般性增支需求，原則上通過調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)解決。加強政府購買服務(wù)管理，推動制定政府購買服務(wù)負面清單，應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項不得購買服務(wù)，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

三是強化資金統(tǒng)籌整合。加強資源統(tǒng)籌管理，將部門依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。加強跨部門資金統(tǒng)籌，對分屬不同部門但支持方向相近的專項資金，探索建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，明確牽頭主管部門，推動目標(biāo)共商、政策共定、項目共管，避免重復(fù)投入。取消或者調(diào)整政策到期、政策變動、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實施的專項資金。推進單位資金統(tǒng)籌，對部門單位資金全面實行預(yù)算管理，其事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等各類收入全部納入部門或單位預(yù)算，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。

四是深化配套制度改革。落實預(yù)算單位事前績效評估主體責(zé)任，對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效，對公共事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的重點項目開展成本預(yù)算績效管理。建立健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，逐步將科學(xué)合理的實際支出水平作為制定支出標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，加快建立涵蓋運轉(zhuǎn)類項目、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定道路、綠化、美化等項目管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強項目入庫、排序、調(diào)整、退出全流程管理，對長期未安排預(yù)算的項目應(yīng)定期清理出庫，實施進度緩慢、難以達到預(yù)期的項目應(yīng)及時調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地資源等進行全面清理，核實并確權(quán)資產(chǎn)數(shù)量及價值，做好資產(chǎn)分類處置，及時納入預(yù)算。

我就發(fā)布這些內(nèi)容，謝謝大家！

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       楊新月：謝謝劉局長的情況介紹。下面由王瑞舉同志介紹我市2025年預(yù)算編制過程中零基預(yù)算改革的主要做法。?

王瑞舉：感謝媒體朋友們對零基預(yù)算改革工作的關(guān)心和支持。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府要求，2025年起，結(jié)合我市各部門預(yù)算實際，市級部門預(yù)算全面實施零基預(yù)算改革，實行預(yù)算編制以零為起點，以中央和省市重大決策為依據(jù)，以預(yù)算績效為導(dǎo)向，以當(dāng)年財力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的預(yù)算分配機制，實行了多項改革性舉措，總結(jié)起來可以歸納為五個“突出”。

一是突出統(tǒng)籌整合。加大一般公共預(yù)算財政撥款與非稅的統(tǒng)籌使用力度，統(tǒng)籌單位各類非稅收入規(guī)模較上年增長近10%。加大一般公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用力度，統(tǒng)籌規(guī)模較上年增長近50%，支出優(yōu)先用于保障各類民生支出。加大一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，騰挪更多一般公共預(yù)算資金保障重大戰(zhàn)略部署落實。加大專項資金整合，進一步提升專項資金使用效益。

二是突出過緊日子。科學(xué)測算可用財力，實事求是確定年度預(yù)算支出規(guī)模，2025年預(yù)算支出總規(guī)模按上年壓減后規(guī)模安排。堅持政策動態(tài)“清零”原則，對已到期項目予以取消，項目執(zhí)行期限超過5年予以暫停執(zhí)行。針對規(guī)劃類、課題研究類、國產(chǎn)電腦替代經(jīng)費、信息化維護建設(shè)類四項經(jīng)費，為節(jié)約開支，實施統(tǒng)一管理。公務(wù)用車購置費用大幅度減少，2024年、2025年兩年只安排一年公務(wù)用車購置費用。新增基本建設(shè)類項目原則上不安排。大幅度壓減預(yù)算單位臺式機、復(fù)印機等一般辦公設(shè)備經(jīng)費。

三是突出打破基數(shù)。按照“項目跟著政策走，資金跟著項目走”原則，推動部門提前做好項目謀劃、征集、儲備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實現(xiàn)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，資金能夠立即撥付實施主體，盡快形成實物工作量，避免資金沉淀浪費。各部門項目支出細化到具體項目，反映支出走向、測算標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行依據(jù)等信息，掌握并判斷各項費用內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對多項不合理、超標(biāo)準(zhǔn)項目支出堅決予以壓減，壓減的支出不再另行安排項目。進一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，將垃圾焚燒補貼、污水處理費等項目下放至單位，不作為下一年度預(yù)算安排基數(shù)，提升預(yù)算執(zhí)行到位率。

四是突出保障重點。按照“三?！敝С觥⒄畟鶆?wù)還本付息支出、市委市政府年度重點保障事項支出、部門必須開展的專項業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次順序。部門必須開展的專項業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出，量入為出、從嚴(yán)從緊安排。

五是突出提質(zhì)增效。健全預(yù)算安排與績效管理、審計發(fā)現(xiàn)問題、財會監(jiān)督等掛鉤機制，對涉及監(jiān)督整改的事項予以安排考慮。突出“依目標(biāo)編預(yù)算”，注重項目的產(chǎn)出和效益效果可量化、可衡量，分類別測算和控制，引導(dǎo)部門重視項目成本與效益。探索支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，核定具體支出項目標(biāo)準(zhǔn)。

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       楊新月：下面進入媒體記者提問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友們就感興趣的問題提問，提問前請說明自己所供職的媒體。

楊新月：這個問題我回答。零基預(yù)算改革的核心，概況起來12個字：破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點、提績效。

一是大刀闊斧“破”基數(shù)。針對當(dāng)前支出固化、“錢等項目”等現(xiàn)象，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，取消原有支出基數(shù)，一切從零開始。按照“項目跟著政策走、資金跟著項目走”原則，堅持先謀事、再排錢，先有項目、后找資金，根據(jù)支出類型，綜合考慮財力狀況，按輕重緩急順序安排。

二是堅決徹底“促”統(tǒng)籌。按照“誰出臺、誰清理”原則，對現(xiàn)有政策和項目全面進行清理。對執(zhí)行超過5年的專項資金逐項清理退出。推進跨部門政策項目整合，著力解決政策碎片化、項目分散化問題。圍繞黨委、政府重點工作，重構(gòu)部門主管的項目資金，推動跨部門資金統(tǒng)籌整合，對目標(biāo)相近、內(nèi)容相同的財政資金支出，原則上由一個行業(yè)主管部門牽頭管理。通過財政資金的整合，推動提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從源頭解決政策碎片化、項目分散化等問題。

三是千方百計“保”重點。始終將落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委市政府重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，將?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)作為財政運行的底線，要牢牢兜住“底”；優(yōu)先據(jù)實保障債務(wù)還本付息等剛性支出，調(diào)整優(yōu)化保障重點領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展支出，發(fā)揮市場作用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出，要全力保住“重”點。

四是多快好省“提”績效。將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。新增重大政策和項目，按規(guī)定開展事前績效評估，未開展評估或評估未通過的，一律不得納入預(yù)算安排。對實施周期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。要把評價結(jié)果“用”起來，著力構(gòu)建“誰用錢、誰負責(zé)，花錢要有效、無效必問責(zé)”的資金使用機制，堅持量入為出、精打細算，把財政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處，切實提高財政資源配置效率和資金使用效益。

記者：我是連云港電視臺記者。近年來，我市也在做零基預(yù)算改革相關(guān)工作，剛才陸局長介紹是從2021年就開始著手相關(guān)工作。請問2021年以來主要做了哪些方面工作？

楊新月：這個問題由王瑞舉同志回答。

王瑞舉：為推動零基預(yù)算改革工作，確保預(yù)算管理更加規(guī)范，財政資金使用績效進一步提升，我市從2021年開始從以下四個方面探索零基預(yù)算改革：

一是更新預(yù)算編制理念，筑牢“基礎(chǔ)樁”。堅持量入為出、精打細算，科學(xué)測算當(dāng)年各類收入，按照項目輕重緩急、績效評價等情況安排預(yù)算，破除支出預(yù)算“基數(shù)+增長”的固化格局，合理安排支出預(yù)算規(guī)模。支出安排一切從實際需要出發(fā)，逐項審核預(yù)算年度內(nèi)各項支出的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)、支出金額，結(jié)合財力水平、輕重緩急、實際需求、績效情況、項目儲備情況等，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編審預(yù)算。

二是大力壓減低效支出，做對“運算符”。堅決貫徹過緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費實施“只減不增”。原則上，一次性項目、政策執(zhí)行到期項目不再延續(xù)安排，運轉(zhuǎn)類項目支出一律“只減不增”，確有增支需求的通過調(diào)劑存量安排，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配置資產(chǎn)，不得配置與單位履職無關(guān)的資產(chǎn)。

三是推進預(yù)算績效管理，明確“風(fēng)向標(biāo)”。強化“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念，優(yōu)先保障預(yù)期績效較好的項目。對預(yù)算績效目標(biāo)和支出進度實行“雙監(jiān)控”，執(zhí)行率低、績效差、發(fā)現(xiàn)問題多的項目資金予以收回，統(tǒng)籌用于“三?！钡燃毙桀I(lǐng)域，提升財政資金使用效益。定期清理整合交叉重疊的支出政策，減少安排或不予安排。

四是全面統(tǒng)籌各類資金，打好“主動仗”。加大跨部門資金統(tǒng)籌力度，將可統(tǒng)籌的資金集中優(yōu)先安排用于重大項目、重點項目。充分發(fā)揮政府投資基金、融資擔(dān)保等政策工具功能，引導(dǎo)社會資本加大投入。全面清理結(jié)余資金、兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，對沉淀的財政性資金一律收回，對沉淀的其他資金納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排各項支出。

記者：我是《蒼梧晚報》記者。全面深化零基預(yù)算改革是財稅體制改革的難點，請問2025年零基預(yù)算改革將在哪些方面實現(xiàn)突破？

楊新月：這個問題由劉詠鋒副局長同志回答。

劉詠鋒：零基預(yù)算改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和政策聯(lián)動。比如，零基預(yù)算改革應(yīng)與績效預(yù)算、政策退出機制等相結(jié)合，形成更為完整有效的財政管理體系；比如，需要相關(guān)支出事項標(biāo)準(zhǔn)，作為測算依據(jù)。目前市級零基預(yù)算改革工作方案已經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審議通過，2025年初將印發(fā)實施。零基預(yù)算改革不是一年、兩年就能到位，按照中央改革時間，要在2029年改革到位。需要按照既定目標(biāo)，逐年改到位，2025年擬選擇以下三個方面實現(xiàn)突破。

一是要編制政府年度重點保障事項清單。要對現(xiàn)有政策進行梳理，圍繞中央和省市決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資項目三類政府年度重點保障事項清單，明確事項名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。

二是要推進財政資金統(tǒng)籌整合。要加強財政資金統(tǒng)籌，推動跨部門資金統(tǒng)籌整合，對目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的財政資金原則上由一個行業(yè)主管部門牽頭管理。要建立市級專項資金清單，健全專項資金退出機制，專項資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過5年。

三是要完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制依據(jù)，要加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，選擇2-3個涉及面廣、資金量大、適合標(biāo)準(zhǔn)化管理的項目，出臺相關(guān)項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，探索和嘗試建立分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

楊新月：零基預(yù)算改革背后，蘊含著深刻的“破與立”理念。“破”，就是打破傳統(tǒng)預(yù)算編制中的惰性思維和路徑依賴，重新審視財政支出項目，壓減非重點、非剛性支出，確保量入為出、節(jié)用裕民。這意味著，那些不再符合當(dāng)前戰(zhàn)略目標(biāo)或者效率低下、成本過高的項目應(yīng)被識別出來，并考慮削減甚至取消?！傲ⅰ?，就是通過建立全新的預(yù)算編制與執(zhí)行機制，促進政策跨部門集成、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。同時，那些具有長遠意義的民生保障、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等項目應(yīng)被加力支持，為未來增長打下堅實基礎(chǔ)。所謂“不破不立”，把握破與立、做好加減法，也是做好零基預(yù)算改革、提升財政資金使用質(zhì)效的科學(xué)方法論。下一步，財政部門將扛牢政治責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為、凝聚工作合力、強化督促問效，落實好市級零基預(yù)算改革工作方案各項任務(wù)，堅決打贏零基預(yù)算改革這場硬仗，為全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展注入改革的力量。

最后，再次感謝各位新聞媒體朋友們對我市我市零基預(yù)算改革工作的關(guān)主和支持！

今天的新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！

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