【連網(wǎng)】（記者 趙芳 通訊員 黃蕾）我國(guó)正逐步步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老已成為社會(huì)問題。我市從2000年起進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2015年底，全市60周歲以上老年人口87.36萬人，占人口總數(shù)16.43%。預(yù)計(jì)到2020年，我市60周歲以上戶籍人口將達(dá)到110萬人左右，占人口總數(shù)20%左右。同時(shí)，家庭小型化、少子化、空巢化趨勢(shì)加劇，失能、失智老人占比增加。老年人口的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)將直接導(dǎo)致為老服務(wù)資源供給壓力增加，當(dāng)然，這也促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、社會(huì)化發(fā)展。
近日，《連云港市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）出臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“一攬子”政策措施將陸續(xù)落地。從內(nèi)容上看，主要是一同發(fā)展升級(jí)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。
居家養(yǎng)老 構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)10分鐘服務(wù)圈
在傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣的影響下，絕大部分老人選擇居家養(yǎng)老。我市將全力推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，突出其在居家養(yǎng)老中的核心作用。
在城市重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新建住宅小區(qū)按照每百戶20至30平方米配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成住宅區(qū)按照每百戶15至20平方米調(diào)劑解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房，構(gòu)建“嵌入式”的社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)日間照料中心建設(shè)，每個(gè)街道要建有規(guī)模適度的日間照料中心，為有需求的老年人提供日間照料服務(wù)。
在經(jīng)濟(jì)較富裕的村推廣贛榆區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老集中居住區(qū)模式，村委會(huì)或其他社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人為其提供必要的養(yǎng)老服務(wù)支持，其他地區(qū)，重點(diǎn)加快解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房問題，然后逐步增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
今后，我市將以信息化、智能化服務(wù)為支撐，以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以提供緊急援助、生活照料、精神關(guān)愛、健康咨詢、家政服務(wù)為基本服務(wù)內(nèi)容，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化社會(huì)組織或企業(yè)為服務(wù)主體，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，形成強(qiáng)大的后援支撐體系，為居家老年人提供及時(shí)周到的養(yǎng)老服務(wù)，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等為老服務(wù)單位，培育發(fā)展更多的線下服務(wù)實(shí)體，注重運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，不斷完善實(shí)體服務(wù)的內(nèi)容和方式，把線上的信息流有效轉(zhuǎn)變成線下的專業(yè)化服務(wù)。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注城市“三無”、農(nóng)村五保和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智等老年人群體。到2020年，享受政府購買服務(wù)的老年人占老年人總數(shù)10%以上。
我市將推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合，打破社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人，充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效用，構(gòu)建以居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為中心的10分鐘左右服務(wù)圈。
鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。鼓勵(lì)在街道內(nèi)探索推廣“志愿型”、“儲(chǔ)蓄型”和“市場(chǎng)型”相結(jié)合的互助養(yǎng)老模式。
探索建立家庭照顧者支持政策制度。建立老年人健康管理服務(wù)制度，開展護(hù)理知識(shí)免費(fèi)進(jìn)家庭活動(dòng)，對(duì)于承擔(dān)主要養(yǎng)老責(zé)任的在職家庭成員，其所在單位應(yīng)在工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休假等方面給予便利和照顧。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
“醫(yī)護(hù)條件好”是老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要條件。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，愿意選擇專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，看中的大多是“醫(yī)護(hù)條件好”。然而，與日益增長(zhǎng)的需求相比，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給明顯不足。
我市鼓勵(lì)社會(huì)各類資本加強(qiáng)老年護(hù)理院和老年康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，將重點(diǎn)興建具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體功能整合提升，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
此外，鼓勵(lì)和扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理利用閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源，開辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院等。鼓勵(lì)在社區(qū)內(nèi)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù)。
到2020年，市、縣（區(qū)）都要新建1所以上醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保滿足全市失能、半失能、失智老人的照護(hù)需求。
我市將引導(dǎo)更多的社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)，在土地供應(yīng)、購買服務(wù)、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、融資等方面給予支持。對(duì)社會(huì)力量提供的床位數(shù)在200張、500張以上的養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目，可分別列入縣（區(qū)）、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。
我市將鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，滿足失能、失智老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠房、商業(yè)用房及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托我市山、海、溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)承載能力強(qiáng)、床位在1000張以上大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
我市將加快建立廣覆蓋、保基本、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系，滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是困難老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，加快向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，到2020年農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位使用率要達(dá)到60%以上。
同時(shí)，支持有條件的村建設(shè)互助式養(yǎng)老院，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等資源，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托老所、“老年關(guān)愛之家”為農(nóng)村老年人提供離家不離村養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 發(fā)展休閑健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將被納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，重點(diǎn)培育縣、區(qū)級(jí)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)街區(qū)。
積極推動(dòng)?xùn)|海縣溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、海州區(qū)新南養(yǎng)老服務(wù)街區(qū)和贛榆區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)。通過推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)認(rèn)可度高、管理規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化連鎖經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化發(fā)展道路。
“十三五”期間，市培育連鎖5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、10家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的品牌各1個(gè)以上，每個(gè)縣(市)培育連鎖3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、5家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的品牌各1個(gè)以上。
今后，我市大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批具港城特色的現(xiàn)代養(yǎng)老、康復(fù)、康體、美體、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造“生態(tài)養(yǎng)生”、“溫泉保健”、“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務(wù)。
加快推動(dòng)海州區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我市中醫(yī)中藥在老年預(yù)防保健方面的優(yōu)勢(shì)作用，挖掘針灸、推拿、按摩、中醫(yī)康復(fù)、中藥養(yǎng)生技術(shù)。建設(shè)中醫(yī)藥康復(fù)、療養(yǎng)基地，發(fā)展以老年人、急慢性疾病康復(fù)期患者為主的健康管理、康復(fù)促進(jìn)、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。
大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路，開發(fā)適合老年人年齡特點(diǎn)旅游產(chǎn)品，完善老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。
此外，發(fā)揮我市醫(yī)藥研發(fā)和藥品、器械生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，提高老年醫(yī)療藥品、綠色食品、保健藥品、海洋產(chǎn)品、醫(yī)療康復(fù)器材輔具等涉老產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)水平，加快高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。
