【連網(wǎng)】 □ 周 瑩
“大而全”到“強(qiáng)而精”中折射發(fā)展智慧
“過(guò)去，市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)大而全，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)‘有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破’。”市開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)槲覀兩钋械馗械饺魏我粋€(gè)園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是不同的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多廣，什么產(chǎn)業(yè)都抓，最終必將什么都抓不好。在這樣的思路的指導(dǎo)下，市開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)認(rèn)真地分析自我，最終選擇了提升生命健康產(chǎn)業(yè)的首位度的發(fā)展思路。
當(dāng)然選擇生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是一條路走到黑，而是基于對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確判斷和精準(zhǔn)招商思路確立。過(guò)去五年，我市曾經(jīng)多次對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，然而如果不顯示園區(qū)名稱(chēng)，人們很難通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)判斷出其屬于哪個(gè)行業(yè)。“大而全”產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)讓港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速積累規(guī)模，但是也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)分散、上下游黏度不高、難以形成規(guī)模等問(wèn)題。
專(zhuān)家表示，目前，我市很多縣區(qū)已經(jīng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“大而全”產(chǎn)業(yè)定位對(duì)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)危害，紛紛給出眾多高招。然而我市要想徹底解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵就是創(chuàng)新招商模式。首先飛地模式破解產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花。飛地模式是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中的一種創(chuàng)新思路模式，即我市制定一張準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)圖表，所有縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)前都嚴(yán)格按照這樣產(chǎn)業(yè)圖表落戶(hù)，確保按圖索驥。這種按產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，改變了過(guò)去產(chǎn)業(yè)招商模式，變?yōu)?ldquo;一條鏈”招商模式。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的項(xiàng)目，按照功能區(qū)要求，散落在相關(guān)園區(qū)內(nèi)。不符合縣域產(chǎn)業(yè)定位項(xiàng)目就通過(guò)飛地模式，轉(zhuǎn)入到其他縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地中。為了確保這樣的模式被執(zhí)行，我市需要通過(guò)成立市級(jí)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)的方式，從市級(jí)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合。最終通過(guò)利益共享機(jī)制，讓招商方和落戶(hù)方都得到實(shí)惠。此外，干部考核模式也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
“加”“減”法的準(zhǔn)確判斷
最近幾個(gè)月，連云港鋼鐵企業(yè)突然感覺(jué)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需求在上升了。市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種局面的出現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)物。簡(jiǎn)單地說(shuō)，一些落后產(chǎn)能、地條鋼項(xiàng)目的取締，為一些實(shí)力雄厚的鋼鐵企業(yè)留出了市場(chǎng)空間。
曾經(jīng)，連云港人對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充滿(mǎn)擔(dān)憂，因?yàn)閲?guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很大程度上都是針對(duì)石化、鋼鐵等生產(chǎn)資料類(lèi)的臨港產(chǎn)業(yè)。過(guò)去一段時(shí)間，連云港石化、鋼鐵曾經(jīng)經(jīng)歷最艱難的時(shí)刻。新海石化負(fù)責(zé)人范建民告訴筆者，曾經(jīng)一段時(shí)間，石化行業(yè)形勢(shì)非常艱難，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)一天，企業(yè)就在收益的邊緣徘徊一天。今天看來(lái)，當(dāng)初的不確定不僅鍛煉了企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也鍛煉了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)判斷力。
專(zhuān)家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣通過(guò)投資“加”做大盤(pán)子，然而吃多了、吃雜了，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)遇到問(wèn)題。在這樣的背景下，我市需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。
實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最初難點(diǎn)是“減”的勇氣，因?yàn)樽尩胤綀?zhí)政者放棄到手項(xiàng)目是非常艱難的。然而產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)實(shí)因素制約，讓連云港人深切感受到盲目投資、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源。連云港“兩灌”化工園區(qū)大整合正是基于這種產(chǎn)業(yè)判斷而實(shí)施的準(zhǔn)確方法。然而做完“減法”，還需要通過(guò)“加法”保增長(zhǎng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)做“加法”不能“一窩蜂”，要避免重復(fù)建設(shè)，避免“強(qiáng)刺激”和“撒胡椒面”。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，關(guān)鍵是增加社會(huì)急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務(wù)水平差距，加大脫貧攻堅(jiān)力度。基于這樣的發(fā)展要求，我市必須推進(jìn)調(diào)存量同優(yōu)增量的同步，即在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)。同其他地區(qū)不同，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，可以調(diào)整空間不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步難以形成支撐力。怎么辦？專(zhuān)家表示，關(guān)鍵是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級(jí)的方向、供給側(cè)的短板和社會(huì)發(fā)展瓶頸制約等問(wèn)題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。
園區(qū)脫“行政外衣” 做生意
行政機(jī)構(gòu)龐大、社會(huì)事務(wù)繁忙、審批權(quán)限不足……在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，連云港工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方不太像個(gè)企業(yè)，更像一個(gè)機(jī)關(guān)。在上海化工區(qū)、張江園區(qū)采訪時(shí)，筆者深切感到這些工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)最大的問(wèn)題就是要按照企業(yè)化模式去運(yùn)營(yíng)園區(qū)。政府審批、服務(wù)等功能，管委會(huì)要管得好，管得恰到好處，一些投資、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的活要主動(dòng)交給公司去做。
目前，我市一些開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)，但是執(zhí)行還不是很徹底。專(zhuān)家表示，關(guān)鍵就是做婆婆慣了，不愿意媳婦當(dāng)家做主。這種問(wèn)題首先必須破除思路，解決思想問(wèn)題，即用市場(chǎng)化手段發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)擺脫“行政色彩”，回歸“市場(chǎng)”本質(zhì)。其次要讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)更加靈活、接地氣。目前，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)更多的是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)，遇到出色的管理者，園區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速發(fā)展，遇到思路不靈活管理，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)被耽誤。從園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我市必須通過(guò)建立園區(qū)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，讓園區(qū)發(fā)展不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人得失發(fā)生重大變故。
在市場(chǎng)化思路指導(dǎo)下，我市開(kāi)發(fā)區(qū)大膽探索，先行先試，采取“行政事業(yè)+企業(yè)”管理運(yùn)行新模式，將沉淀資產(chǎn)變?yōu)殪`活資本，可以在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)三家國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)。
